陜西省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

五、水利改革和管理主要任務(wù)

(一)水利改革

1.農(nóng)村水利改革。按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民受益”的原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，提高資金的使用效率。

2.水價(jià)改革。對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)形成機(jī)制。加快縣城供水水價(jià)改革步伐，逐步對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)供水工程試行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)。建立農(nóng)灌水價(jià)和抽水電費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)灌溉適當(dāng)引入地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。

3.水利工程管理體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程管理體制改革。分類推進(jìn)水管單位人事、勞動(dòng)、分配、職稱等相關(guān)制度改革。積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離。積極推進(jìn)水利資產(chǎn)管理體制改革，準(zhǔn)公益性水管單位逐步建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制;經(jīng)營(yíng)性水管單位以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過合資、合作、兼并、收購、重組等方式，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

4.完善水利投融資機(jī)制。按照中央一號(hào)文件精神建立各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中水利投資的比重，延長(zhǎng)水利建設(shè)基金的征收期限，加大煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，盡快出臺(tái)新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并足額征收。繼續(xù)加強(qiáng)與金融部門的合作，推動(dòng)供水、水電走向市場(chǎng)，通過河道整治、改善環(huán)境、土地升值、開發(fā)房地產(chǎn)等運(yùn)作方式，依靠市場(chǎng)機(jī)制籌集水利建設(shè)資金。

5.建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河源區(qū)及跨流域調(diào)水水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。研究建立跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制和渭河、漢江等重要河流蓄滯洪區(qū)限制開發(fā)補(bǔ)償措施。

6.建立基層水利發(fā)展新機(jī)制。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。強(qiáng)化基層水資源、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性管理職能，將基層水管單位人員編制和經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，創(chuàng)造條件吸引、鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作。

(二)水利管理

1.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格取水總量控制，加快制定重要江河流域的水量分配方案，逐步建立省、市、縣三級(jí)取水許可總量控制管理指標(biāo)體系。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化禁采和限采措施。在落實(shí)水量分配方案的基礎(chǔ)上，積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。嚴(yán)格用水定額管理，修訂完善行業(yè)用水定額，建立不同區(qū)域及行業(yè)用水效率考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。嚴(yán)格水功能區(qū)的監(jiān)督管理。實(shí)行入河排污總量控制，分解提出各區(qū)域、各河段的入河限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理。積極探索建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

2.加強(qiáng)河道管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理方面的法律法規(guī)，建立完善河道及岸線利用、管理和保護(hù)制度，落實(shí)河道分級(jí)管理的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理。制定和完善河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格管理河道采砂活動(dòng)。繼續(xù)開展河道管理單位定級(jí)考核驗(yàn)收工作，促進(jìn)河道規(guī)范化管理。

3.加強(qiáng)水保監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收跟蹤制度。修改完善《陜西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》，充分發(fā)揮水土流失補(bǔ)償費(fèi)在預(yù)防和治理水土流失工作中的效用。依法從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)天然植被和生態(tài)環(huán)境。在能源開發(fā)建設(shè)集中區(qū)，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制人為水土流失。

4.強(qiáng)化水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，建立完善水利工程投資控制、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。積極試點(diǎn)代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制等建設(shè)管理模式。完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保水利建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。建立與完善水利稽查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目稽查工作,確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。做好水利工程和設(shè)施確權(quán)劃界工作，落實(shí)管理主體和責(zé)任。健全水利工程運(yùn)行管理制度和調(diào)度規(guī)程。

5. 加強(qiáng)水利行業(yè)安全管理。完善水利行業(yè)安全監(jiān)督管理體系，健全和落實(shí)水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、考核制和追究制，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)水利行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，保障水利工程建設(shè)與運(yùn)行的安全生產(chǎn)。

6.加強(qiáng)依法治水管水。加快推進(jìn)流域管理、水工程管理、實(shí)施水土保持法辦法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理等方面地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和修改完善。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，鞏固擴(kuò)大縣級(jí)水利部門綜合執(zhí)法改革成果，逐步推進(jìn)市級(jí)水利部門綜合執(zhí)法改革，建立一支隊(duì)伍執(zhí)法的綜合執(zhí)法體制。不斷充實(shí)省、市、縣三級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍，參照公務(wù)員管理，落實(shí)執(zhí)法編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，統(tǒng)一著裝標(biāo)識(shí)，提高水政執(zhí)法監(jiān)察能力。強(qiáng)化水行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持組織開展河道、水資源、水土保持、水工程管理等專項(xiàng)執(zhí)法。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)良好的水事秩序。嚴(yán)格實(shí)施水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等項(xiàng)制度。實(shí)施水利“六五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展水法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的水法治意識(shí)。