江蘇省文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第六章保障措施

1、法制保障——完善法制，嚴(yán)格執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境

加強(qiáng)法制建設(shè)，通過法律來保障文物事業(yè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展是根本的手段。根據(jù)文物事業(yè)的發(fā)展需求，研究、制定和修訂的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全我省文物保護(hù)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃建設(shè)，并納入全省社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。貫徹落實(shí)文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，推進(jìn)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大文物行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法督察制度，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使文物保護(hù)在法律的保障下順利開展。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)及有關(guān)方面的密切聯(lián)系與合作，通過網(wǎng)上公示等手段，共同做好文物保護(hù)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會化宣傳教育工作。

2、組織保障——健全機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)，營造良好體制環(huán)境

健全完善權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌有力的文物行政機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善市、縣級文物主管部門，加強(qiáng)基層文管會辦公室、文保所等文保機(jī)構(gòu)和人才建設(shè),確保“十二五”規(guī)劃實(shí)施的有序組織。建立統(tǒng)一規(guī)范的文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對文物安全與監(jiān)管的執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮江蘇省文物管理委員會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，爭取所有地級市和有條件的縣(市)都要成立相應(yīng)的文物管理專門機(jī)構(gòu)。同時，文物主管部門主動加強(qiáng)與公安、工商、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、旅游、宗教等部門之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各個職能部門在文物保護(hù)工作中的重要作用。打破所有制限制，加大對民辦和行業(yè)博物館發(fā)展的關(guān)注和扶持力度，在條件成熟時爭取出臺規(guī)范行業(yè)博物館管理，扶持民間博物館發(fā)展的政策與經(jīng)濟(jì)措施。

3、人才保障——以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，營造良好人才環(huán)境

以人才和科技為支撐，充分調(diào)動廣大文物工作者的積極性。堅持落實(shí)以人為本的要求，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和文物科研工作。根據(jù)文物保護(hù)工作實(shí)際需求編配崗位，通過崗位培訓(xùn)和人才引進(jìn)相結(jié)合，建立一支較為穩(wěn)定的具備多學(xué)科成分的專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)文物保護(hù)后備人才建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂管理、又懂技術(shù)、還懂經(jīng)營的復(fù)合型人才。依托高等院校和科研院所，加強(qiáng)文物保護(hù)科研工作，注重學(xué)術(shù)性、應(yīng)用性和可操作性的結(jié)合。“十二五”期間籌建省文物保護(hù)研究中心，統(tǒng)籌安排、培養(yǎng)、使用人才，積極推動科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

4、經(jīng)費(fèi)保障——政府為主，政策引導(dǎo)，營造良好融資環(huán)境

積極籌劃多渠道資金的籌集，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)提供經(jīng)費(fèi)保障。堅持國家在文物保護(hù)方面的主渠道作用，積極鼓勵和動員社會力量參與當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，全面落實(shí)文物保護(hù)工作“五納入”要求，保證文物事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最大限度地爭取政府在文物保護(hù)方面的資金投入。同時積極探索建立文物保護(hù)專項(xiàng)基金等多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)民間資金積極參與文物保護(hù)事業(yè)。提高文化(文物)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行力。落實(shí)文物保護(hù)單位門票收入提取10-15%用于文物保護(hù)政策。在確保財政投入逐年增長的同時，研究設(shè)立保護(hù)基金、爭取彩票公益金投入的可能性。針對全省區(qū)域性差異大的特點(diǎn)，對蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付等傾斜扶持政策力度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和使用指導(dǎo)，加強(qiáng)對文保經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，將其納入地方政府綜合考核體系。加大對公益性文博單位的投入和政策扶持，。對“縣縣有博物館”、考古遺址公園建設(shè)和省級以上文物保護(hù)單位維修保護(hù)給予相應(yīng)的政策和資金支持。加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

5、輿論保障——加大宣傳，全民參與，營造良好輿論環(huán)境

加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育力度，營造良好的文物保護(hù)氛圍，有效地提高全社會保護(hù)文化遺產(chǎn)的主動性和自覺性。“十二五”期間，將文物保護(hù)法律法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃，同時更有效地利用國際古跡遺址日、文化遺產(chǎn)日、江蘇省文物節(jié)等節(jié)慶活動，更有效地利用各類媒體和宣傳手段，加強(qiáng)文物保護(hù)理念與法制宣傳，普及文物保護(hù)知識，培育正確的文物保護(hù)觀念，提高全社會的文物保護(hù)意識，營造支持文物保護(hù)的濃厚輿論氛圍。同時要加強(qiáng)政府各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為文物部門開展工作提供有利條件和良好環(huán)境。