糾結(jié)殷墟 古物保護陷入尷尬境地

擱淺的別墅群

西司空村的這些建筑被外界稱為“村民別墅群”。這些紅磚三層小樓聯(lián)排蓋起，共六排，每排3-8套。當(dāng)?shù)厝苏f，實際上也不是什么別墅，就是老百姓的房子。

這些擱淺的房子都不是合法建筑。

4月25日，村委會辦公室里，村委書記孫衛(wèi)東不在，留守的4名工作人員怎么也不肯透露村委領(lǐng)導(dǎo)的電話號碼。他們反復(fù)告訴經(jīng)濟觀察報記者，有事情去問殷都區(qū)政府。

村民透露，這些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就蓋起的樓房，是村民自己從安陽市找人幫助開發(fā)的，誰家的土地誰家自己找人蓋，蓋好了再賣出去。原來這里是一片大田地。這些樓房大約從2012年開始動工，偷偷建，執(zhí)法部門來管就停工，走了接著蓋。建成一座房子每棟大約需要30萬-40萬元。后來不讓蓋了，就擱置下來，村民正在等待如何處置的消息。

這位村民還說，小司空村很多年不讓開發(fā)，不讓打井了，因為殷墟受保護，地下可能有古董，蓋上房子就開掘不出來了。這次能在村委眼皮底下蓋房，村委肯定是同意的。

安陽殷都區(qū)國土局工作人員王海波向經(jīng)濟觀察報記者確認(rèn)，小司空村的“別墅區(qū)”建筑確屬于違法建筑，現(xiàn)在已經(jīng)查處了。到底是拆掉還是保留，要等上級的意見。

小司空村村委這樣向上級部門解釋允許這些違法建筑開建的原因：村里曾經(jīng)發(fā)生過一起變壓器打殘村民小孩的事件，由于是村里的財產(chǎn)導(dǎo)致的人身傷害，判決村里賠償給受害村民200多萬元。村里賠不起，就說村里百姓誰想蓋房子都可以，但是要拿出一部分錢作為給受害者家屬的賠償。

河南省文物局執(zhí)法督察處一位工作人員對經(jīng)濟觀察報記者表示，即便這樣，也是違法的。小司空村是在重點保護范圍內(nèi)，小司空村的“別墅”建設(shè)，應(yīng)該由規(guī)劃建設(shè)部門先規(guī)劃，再由相關(guān)行政部門批準(zhǔn)，其他任何部門都不能擅自作批。

殷墟的開發(fā)沖動

殷墟保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)沖動近年持續(xù)涌動。

自2006年申遺成功后，殷墟被限制開發(fā)，但這8年里外面的村莊發(fā)生了太大的變化，保護區(qū)內(nèi)的村民心理不平衡。

此前，安陽市文化市場綜合執(zhí)法支隊已經(jīng)對殷墟遺址保護范圍內(nèi)的一個村莊——三家莊進行過檢查，發(fā)現(xiàn)該村村民正在建設(shè)自住樓，一共5棟，每棟5層。在大司空村北側(cè)，洹北商城南墻內(nèi)側(cè)，也有一棟高三四十米的樓房在建設(shè)中。殷都橋南，有4棟別墅，有的村民說這是政府相關(guān)部門蓋的賓館，有的村民說是市政工程，最終沒有得到確認(rèn)，目前也處于停工狀態(tài)。

被當(dāng)?shù)厝朔Q為老文化城的改建項目羑里書院，也在建設(shè)中，現(xiàn)在已經(jīng)建成了一個大殿。據(jù)說還有類似的幾個大殿擬投入建設(shè)，規(guī)模不小，將一直延伸到村里。目前也處于擱淺狀態(tài)。

安陽市原文物管理局工作人員、如今在安陽博物館工作的周偉對經(jīng)濟觀察報記者表示，在殷墟保護范圍和建設(shè)控制地帶，是禁止一切與本體無關(guān)的建設(shè)項目的。要建設(shè)必須履行審批程序，最終審批權(quán)在國家文物局。大司空村和小司空村就屬于殷墟重點保護區(qū)的范圍。

羑里書院和殷都橋南南邊的4棟別墅，其審批情況目前不是很清楚。

安陽殷都區(qū)文化旅游局長郭憲林說，殷都橋南的這4棟別墅很早就建設(shè)了，不知道建設(shè)主體是誰，聽說是經(jīng)過文物部門批準(zhǔn)的，最近停工不知道是資金問題還是有其他原因。

殷墟大遺址保護區(qū)分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和緩沖區(qū)。按照安陽市2008年到2020年殷墟大遺址保護區(qū)規(guī)劃，重點保護區(qū)以小屯宮殿宗廟區(qū)、王陵區(qū)、后崗三疊層文化區(qū)和洹北商城為中心，一般保護區(qū)為殷墟大遺址保護范圍之內(nèi)、重點保護區(qū)之外的區(qū)域。

去年5月22日，安陽市人民政府又發(fā)出《關(guān)于進一步加強殷墟遺址保護和管理工作的通告》，將殷墟保護區(qū)保護范圍調(diào)整擴大。新的保護區(qū)范圍，北線至洹北商城北城墻外擴100米，南線至文源街，東線至洹北商城東城墻外擴100米，西線至鋼一路北延伸線，總面積22.7平方公里;殷墟保護區(qū)建設(shè)控制地帶調(diào)整為：以保護范圍為基準(zhǔn)，北至鄴城大道北擴210米，南至文源街南擴300米，東至勝利路，西至鋼花路延伸線之間的地帶，總面積6.77平方公里。保護區(qū)和控制地帶合計約30平方公里。

殷墟遺址跨安陽市殷都區(qū)和北關(guān)區(qū)兩個縣級行政區(qū)，包括16個自然村。小屯村、大司空村、小司空村等洹河南北兩岸的村莊都是重點保護的范圍。殷都區(qū)內(nèi)被劃作保護范圍的區(qū)域幾乎占據(jù)了殷都區(qū)總面積的一半。

保護之惑

殷墟宮殿宗廟遺址所在地小屯村，多年來村民的生活一直清苦，大多數(shù)是靠打零工維持生活。村民田文生每天到安陽市里找零活，每月能賺1000-1500元左右。他說，現(xiàn)在物價這么高，這點收入就能解決吃飯問題。

小屯村支部書記何永獻對經(jīng)濟觀察報說，村里倒是想給村民蓋房子，但是沒地方蓋，一寸地都沒有，10多年來都沒蓋過。沒辦法，受殷墟保護的限制，致富的途徑比外面的村莊少。目前國家沒有補貼，其實，保護文物是個問題，民生問題也是個問題。

何永獻說，這些年為了保護文物，村民付出很多，但沒得到實惠。國家每年也沒有投資。“村民窮得很。村里只能種地，不許打井、不允許辦工廠，因為地下可能還有古董。”西司空村村民杜鳳蓮說。她家已經(jīng)一年沒買新衣服，很久都沒有吃過肉了。

她兒子孫先飛技校畢業(yè)，有電工技術(shù)，會開車，原來在安陽鋼廠，近期效益不好，已經(jīng)在家呆半年沒工作了。

孫先飛說，由于殷墟保護區(qū)內(nèi)的村莊不能開發(fā)，村子里經(jīng)商也做不下去，原來有開飯店的，沒開幾天就關(guān)門了。飯店開不起來，工廠不讓建設(shè)，只能打工，但是安陽市區(qū)很多工廠的效益不好。目前他給人家送貨賺點零錢，沒有固定收入。

安陽市殷都區(qū)政府辦公室主任裴勇表示，申遺成功七八年了，在文物保護的同時沒有給予老百姓補償，民生問題確實比較突出，殷都區(qū)也無能為力。殷墟的研究價值很高，但觀賞性不那么好，旅游業(yè)不是很成功，收入不高，不能形成對老百姓的反哺。2001年4月正式啟動申報，安陽市先后投入2.5億元，拆除各類建筑22萬平方米，綠化19.7萬平方米。2006年7月13日，殷墟申報世界文化遺產(chǎn)成功。

然而申遺成功之后，由于宣傳不到位，殷墟的游客數(shù)量少，收入低。

小司空村的“違法別墅群”是否拆除目前還沒有定論。這些樓房都是老百姓用一生的積蓄蓋的，拆不拆?如果不拆，接下來還有人接著建設(shè)怎么辦?“這是全國文物保護和民生問題沖突的典型縮影，到了非解決不可的程度。”河南省文物局執(zhí)法監(jiān)督處工作人員表示。

這幾年河南省文物管理部門的辦法是發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，但實際處理效果不是很好。他們說，主要是下不了決心處理，殷墟保護區(qū)內(nèi)的群眾確實很窮，老百姓的生存空間被擠壓得非常厲害。

安陽殷都區(qū)文化旅游局長郭憲林說，安陽市下一步將在文物展示和環(huán)境管理上加大力度，讓殷墟向大眾化和觀賞化轉(zhuǎn)變。

保護性綜合利用的問題也被提到日程。國家文物局、財政部共同研究編制的《大遺址保護“十二五”專項規(guī)劃》于2013年5月27日正式下發(fā)。“十二五”時期大遺址保護項目庫有150處重要大遺址，殷墟在列。大遺址保護既是一項文化工程，也是一項惠民工程，將有一些集中投入和分步實施的措施，使得社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

探索正在進行之中。中國社科院考古研究所安陽工作站站長唐際根表示，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立文物保護補償機制，比如在殷墟保護區(qū)以外劃撥土地補償給各自然村使用，或者直接由國家設(shè)立文物保護補償金，彌補各村因保護殷墟而造成的經(jīng)濟損失。