吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力

一、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定土地利用年度計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，任何地方都不得超計(jì)劃批地用地。嚴(yán)格落實(shí)土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度用地的規(guī)模和范圍。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)管，以實(shí)際用地作為計(jì)劃考核的依據(jù)，實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的用地指標(biāo)。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土地利用合理性的論證審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具土地預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，為制定規(guī)劃實(shí)施的政策措施提供依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源管理部門認(rèn)定后，方可開展規(guī)劃的修改和調(diào)整。

將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查作為土地管理重點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。堅(jiān)決糾正違法修改土地利用總體規(guī)劃的做法，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地的行為。

三、嚴(yán)格規(guī)劃修改程序，健全規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制

凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，并依法進(jìn)行聽證。

地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。把保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地情況作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績考核的重要因素，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。

第三節(jié) 擴(kuò)大民主決策和公眾參與，鞏固實(shí)施群眾基礎(chǔ)

一、改進(jìn)規(guī)劃工作方式，擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與

堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，建立完善規(guī)劃修編的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。

采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度?？h鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃在落實(shí)建設(shè)用地、基本農(nóng)田和土地整理等方面，必須廣泛聽取意見，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二、構(gòu)建溝通渠道，鞏固規(guī)劃實(shí)施的群眾基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法公告。充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，使全社會(huì)自覺嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。建立規(guī)劃管理公開制度，公開規(guī)劃的內(nèi)容、實(shí)施政策和有關(guān)要求，公開工作制度和辦事程序，公開按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取社會(huì)各階層的意見，發(fā)揮專家的咨詢作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。