四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，依據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(國發(fā)〔2009〕41號)、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實際，制定《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》重點專項規(guī)劃之一，是指導未來5年全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一章　發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)　“十一五”發(fā)展成就

“十一五”期間，面對“5·12”汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感全球蔓延等眾多不利因素的嚴重影響，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門合力推動，旅游系統(tǒng)積極應(yīng)對，化危為機，全省旅游業(yè)保持了較快、有序發(fā)展，繼續(xù)向旅游強省目標邁進。旅游綜合實力顯著提升，2007年成為西部地區(qū)首個、全國第八個旅游總收入跨千億的省份，2010年旅游總收入達到1886.09億元，比2005年(721.26億元)增加1164.83億元;旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，以“創(chuàng)佳、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)A”為抓手不斷完善旅游目的地體系，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化;旅游災后恢復重建取得巨大成就，對促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用，為全省旅游業(yè)進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)　“十二五”發(fā)展形勢

四川是我國旅游資源最富集的省份之一，旅游是四川最大、最突出的優(yōu)勢。近年來，我省抓住西部大開發(fā)機遇，大力實施政府主導戰(zhàn)略，全省旅游業(yè)發(fā)展連續(xù)多年保持了突飛猛進的態(tài)勢，成為我省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。尤其在加快災后恢復重建、應(yīng)對國際金融危機中，旅游業(yè)表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和綜合帶動能力，在拉動消費、促進就業(yè)、幫助農(nóng)民增收、弘揚文化、保護生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極而突出的作用。經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我省旅游業(yè)實現(xiàn)了從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，進入加快實現(xiàn)旅游經(jīng)濟強省建設(shè)目標的新階段。

“十二五”時期四川旅游業(yè)進入新一輪大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。從全球看，和平與發(fā)展仍是時代主旋律，政治多極化、經(jīng)濟一體化趨勢加快，旅游業(yè)成為世界各國應(yīng)對宏觀經(jīng)濟危機、氣候危機、環(huán)境問題的重要突破口，將依然保持較快發(fā)展，對全球經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻將更加突出。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力將再上新臺階，居民消費能力穩(wěn)步提升，消費結(jié)構(gòu)升級進一步加快，旅游將成為國民的重要生活方式，形成巨大、穩(wěn)固的國內(nèi)旅游消費市場，旅游業(yè)進入大眾化的全面發(fā)展階段;我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，凸顯了旅游業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、改善民生、保護生態(tài)等方面的特殊作用，旅游業(yè)的國家戰(zhàn)略地位日益提升。從全省看，我省深入實施西部大開發(fā)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，重點推進“兩化”互動發(fā)展，經(jīng)濟實力進一步增強，城鎮(zhèn)體系加速完善，將在消費能力和目的地體系建設(shè)等方面為旅游業(yè)發(fā)展提供巨大支撐;同時，國家大力扶持四川民族地區(qū)跨越發(fā)展、地震災區(qū)發(fā)展振興和貧困地區(qū)加快發(fā)展，將極大改善這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展條件，有利于區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，并賦予了旅游業(yè)在惠民、富民、穩(wěn)民方面的特殊要求。

“十二五”時期也是四川旅游業(yè)破解自身發(fā)展難題的攻堅期、面臨嚴峻挑戰(zhàn)的考驗期。全省旅游業(yè)發(fā)展中存在的一些問題日益制約發(fā)展，亟待解決，如旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，旅游市場主體發(fā)育不完善，旅游產(chǎn)品供給、旅游服務(wù)質(zhì)量、市場秩序現(xiàn)狀與人民群眾日益增長和變化的旅游需求，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求還不適應(yīng)、不匹配。同時，日趨激烈的市場競爭，隨時可能出現(xiàn)的自然災害、經(jīng)濟危機、公共衛(wèi)生事件等各種不利因素的沖擊，將給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。

未來5年我省大力發(fā)展旅游業(yè)機遇多，大有可為，但發(fā)展任務(wù)更艱巨，發(fā)展要求更高，需要以更寬視野、更大氣魄、更具創(chuàng)意來發(fā)展旅游業(yè)，需要做大空間、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)、做響品牌，為全省經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步發(fā)揮更加突出的作用。