成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快“十二五”時期成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要作用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升成都中心城市的戰(zhàn)略地位，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院《關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2009〕30號)、《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012)〉的通知》(成辦發(fā)〔2009〕64號)，結(jié)合黨的十七屆六中全會、省委九屆九次全會和市委十一屆九次全會精神，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指文化產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋傳媒、文博旅游、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、文學與藝術(shù)品原創(chuàng)、動漫游戲和出版發(fā)行七個重點行業(yè)。

一、規(guī)劃背景

文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，正在成為后金融危機時代推動全球經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。強化文化軟實力，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市綜合競爭力的提升相結(jié)合是世界發(fā)展的一種潮流，文化產(chǎn)業(yè)正在成為一個國家或城市的戰(zhàn)略發(fā)展重點和支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，國家堅持以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè);中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中，將文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)社會主義文化強國戰(zhàn)略的重要組成部分;成都要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市，在“十二五”時期大力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使成都文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位全面提升;市委《關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強市的意見》(成委發(fā)〔2011〕23號)中，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市品位、增強城市軟實力的重要手段，文化產(chǎn)業(yè)在成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的地位和作用將進一步凸顯。這一切表明，“十二五”時期，成都文化產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的難得機遇。

在充分發(fā)揮成都文化資源和人才資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，成都文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2006—2009年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到14.9%，高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由起步階段進入了加快發(fā)展階段，在以下幾個方面取得了明顯進展：

一是全面推進文化體制改革試點城市各項工作，文藝院團改革、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化市場綜合執(zhí)法改革全面完成。二是培育引進了一批具有較強競爭力的市場主體，先后組建了成都傳媒集團、成都文旅集團等大型國有文化骨干企業(yè)，引進了一批有競爭力的文化企業(yè)。三是初步形成了文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，規(guī)劃形成了一批以創(chuàng)意設(shè)計、文博旅游、數(shù)字音樂、藝術(shù)品原創(chuàng)等為特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。四是實施了一批具有帶動作用的重點項目，利用舊城改造機遇，以文化和旅游相結(jié)合為導向，打造了錦里二期、寬窄巷子、金沙遺址博物館等一批城市文化產(chǎn)業(yè)品牌項目。五是搭建了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在西部率先建立了文化產(chǎn)權(quán)交易平臺——成都文化產(chǎn)權(quán)交易所，建立健全了與金融機構(gòu)合作的投融資平臺、公共技術(shù)服務平臺以及促進國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)交流的平臺。

與此同時，成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些制約和挑戰(zhàn)：文化產(chǎn)業(yè)總量不大，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低;在全國具有影響力的骨干文化企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)競爭力和資源整合能力不強;產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應不明顯，對城市經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不強;在國內(nèi)有重大帶動作用和影響力的重點項目不多;產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未形成;核心創(chuàng)意人才、領(lǐng)軍人物等文化產(chǎn)業(yè)高層次復合型人才緊缺，仍然是制約成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、指導思想、基本原則、總體思路和發(fā)展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合世界生態(tài)田園城市建設(shè)，深入推進文化體制改革，大力推進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，著力培育市場主體，加強培育重點優(yōu)勢行業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動成都領(lǐng)先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極提供重要支撐。

(二)基本原則。

1.堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，推動文化持續(xù)發(fā)展和全面繁榮。

2.堅持以體制改革為動力，充分激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，為文化大發(fā)展大繁榮營造良好環(huán)境。

3.堅持不斷推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以集中集聚和均衡發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。

4.堅持文化與科技融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系。

5.堅持歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，增強城市文化軟實力，提升城市核心競爭力。

(三)總體思路。在“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以園區(qū)化、樓宇化為載體，以重大產(chǎn)業(yè)項目為帶動，以骨干企業(yè)為支撐，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展傳媒、文博旅游、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、文學與藝術(shù)品原創(chuàng)、動漫游戲、出版發(fā)行等七大行業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)為重點，加快推進文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。以培育和引進骨干企業(yè)為重點，發(fā)揮資源整合和引導示范作用，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。以品牌企業(yè)、品牌園區(qū)、品牌產(chǎn)品為重點，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。以健全發(fā)展平臺、優(yōu)化公共服務、完善產(chǎn)業(yè)政策體系為重點，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。

(四)發(fā)展目標。“十二五”期間，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長23%以上，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過700億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過6%，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè);著力提升文化要素聚集力、文化產(chǎn)業(yè)帶動力和文化產(chǎn)品供給力，發(fā)揮全省文化產(chǎn)業(yè)排頭兵、增長極和輻射源作用，把成都建設(shè)成為全省文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。