汕頭市海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

汕頭是全國沿海五大經濟特區(qū)之一，在全國改革開放大局中具有重要地位。推動汕頭海洋綜合開發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神向海洋要資源、要空間、要環(huán)境，對克服當前汕頭經濟社會發(fā)展瓶頸、加快建設幸福汕頭具有重大意義。為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會關于加快海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進廣東建設全國海洋經濟發(fā)展試點工作，加快轉變汕頭海洋經濟發(fā)展方式，探索海洋綜合開發(fā)新途徑，促進海陸統籌和區(qū)域協調發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《汕頭市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》相銜接，是指導汕頭“十二五”時期海洋經濟發(fā)展和編制相關規(guī)劃的重要依據。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

(一)綜合條件

汕頭市發(fā)展海洋經濟條件優(yōu)越，基礎良好，潛力巨大。

區(qū)位優(yōu)越。汕頭地處閩粵交界，扼韓江、榕江、練江三江出?？?，距香港187海里、臺灣高雄180海里，位于太平洋西海岸國際航線和我國南北航線要沖，是東南沿海重要的港口城市，是連接珠三角經濟區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)的重要發(fā)展極。

海洋資源豐富。汕頭海域遼闊，海岸線長，海島眾多，港灣、旅游、海洋可再生能源和生物資源豐富。領?；€內海域面積2570平方公里;大陸海岸線長217.7公里;海島82個，島岸線長176.37公里;適宜建港的主要港灣有廣澳、煙墩灣等25個，擁有海洋自然、人文景觀旅游資源超過30處;海域有浮游植物202種，浮游動物87種、魚卵和仔稚魚54種，底棲生物442種、潮間帶生物482種、游泳生物298種，擁有豐富的海洋可再生能源和生物資源。

海洋經濟實力穩(wěn)步提升。汕頭海洋經濟“十一五”期間保持持續(xù)較快增長，“十一五”年均增長12.5%，海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)等產業(yè)綜合實力進一步提升。2010年，全市海洋生產總值248.28億元，同比增長27.3%，是“十五”期末的1.7倍，占全市生產總值的20%，海洋三次產業(yè)比例為30.8：32.5：36.7。“十一五”期間汕頭市海洋交通運輸業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，港口固定資產投資累計17.5億元，與世界57個國家和地區(qū)、268個港口建立了海上經貿航運關系。到2010年，港口泊位數達到86個，其中萬噸級以上深水泊位有18個;貨物吞吐量3509萬噸，比“十五”期末翻了一番，“十一五”年均增長15.2%;集裝箱吞吐量93.5萬TEU，比“十五”期末增長了154%，“十一五”年均增長20.7%。2010年，全市漁業(yè)經濟總產值達到76億元，水產品總產量39.9萬噸，水產品出口量9萬噸，出口額5.33億美元。

東海岸新城建設有新進展?！渡穷^市東部城市經濟帶新津河口及外砂河口治理開發(fā)工程防洪影響評價報告》于2007年獲得省政府批準，《汕頭東部經濟帶區(qū)域建設用海總體規(guī)劃》于2008年獲得國家海洋局正式批準。目前，已上報辦證的圍填海面積達6.3平方公里。

科技興海初見成效。“十一五”期間，汕頭市扎實推進海洋科技創(chuàng)新平臺建設，加大了政產學研合作力度，與汕頭大學合作成立了廣東省(汕頭)區(qū)域性水產試驗中心和汕頭市海藻生產力促進中心，并就成立“廣東省或國家的海洋生物工程中心”、“粵東海洋生物物種資源庫”、“粵東水產生物工程中心”、“粵東水產品質量與安全檢測中心”達成合作意向。積極組織海洋環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等領域的技術攻關，承擔了《粵東近岸海域環(huán)境污染防治與生態(tài)保護技術研究》、《無公害健康養(yǎng)殖網箱成套設備的研制》等一批省級科技興海(漁)項目，完成了《汕頭市海藻資源開發(fā)利用調查研究報告》，并獲市科學技術一等獎。

海洋綜合管理有新舉措。出臺了《關于促進海洋經濟科學發(fā)展的實施意見》、《汕頭市海域使用申請審批程序規(guī)則》、《建設項目用海預審制度(試行)》和《海洋監(jiān)察案件審理工作制度(試行)》，編制實施了《汕頭市海洋功能區(qū)劃》、《汕頭市海洋經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《汕頭市海洋與漁業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃》等。加強了岸線保護和海域使用清理整頓，規(guī)范了海域開發(fā)秩序;開展了碧海行動專項整治工作，加大了污水處理設施的建設力度，建立了海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋防災減災網絡，被國家海洋局評為全國海域使用管理示范區(qū)。建立了南澎列島等8個省、市級海洋自然保護區(qū)，汕頭市海岸濕地自然保護區(qū)成為國內首個GEF濕地國際示范區(qū)。“廣東省海洋經濟科學發(fā)展綜合試驗示范區(qū)”獲得省政府批準，建設“廣東省海峽兩岸合作南澳試驗區(qū)”工作有序推進。

(二)機遇與挑戰(zhàn)

當前，全球經濟趨海步伐不斷加快，產業(yè)布局從內陸向沿海推進更加明顯，向海洋進軍成為世界主要沿海國家的重大戰(zhàn)略選擇。黨和國家高度重視發(fā)展海洋經濟，提出了建設海洋強國的宏偉目標。國務院開展了全國海洋經濟發(fā)展試點工作，并把廣東列為試點地區(qū)之一，這為汕頭充分發(fā)揮經濟特區(qū)和海洋資源優(yōu)勢，大力推進海洋經濟發(fā)展方式轉變、提高海洋經濟綜合競爭力創(chuàng)造了良好的環(huán)境?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》把汕頭列為粵東地區(qū)的中心城市，《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出把汕頭打造成為海西地區(qū)南翼中心城市，為汕頭市發(fā)展海洋經濟提供了左右逢源的機遇。經濟特區(qū)范圍擴大到全市，有利于進一步統籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》(CEPA)和《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)的簽署，拓寬了汕頭與港澳臺經貿合作的范疇，為汕頭海洋經濟新一輪發(fā)展注入了新的動力。

同時，汕頭發(fā)展海洋經濟還面臨挑戰(zhàn)，主要體現為：廈門、揭陽等周邊城市的迅速發(fā)展，汕頭面臨的競爭壓力明顯加大;海洋產業(yè)結構不平衡，尚需進一步優(yōu)化;海洋科技創(chuàng)新能力較低，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展緩慢;海洋資源的開發(fā)利用效率不高，節(jié)約集約用海有待深入;海域環(huán)境污染未得到有效遏制，海洋生態(tài)環(huán)境保護措施有待完善。