上海市服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，既是中央對上海發(fā)展提出的要求，也是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與服務全國的重要途徑。根據(jù)國家關于加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、上海服務業(yè)發(fā)展的情況和面臨的形勢

(一)基本情況

“十一五”期間，上海繼續(xù)堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，能級不斷提升，服務業(yè)結構和空間布局不斷完善，以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構逐步形成。

1.服務業(yè)年均增長快于全市經(jīng)濟增長，成為經(jīng)濟社會發(fā)展主要支撐

2010年，服務業(yè)實現(xiàn)增加值9833.51億元，是“十五”末的2倍。“十一五”期間，服務業(yè)增加值年均增速達到12.3%，高出全市生產(chǎn)總值增速1.1個百分點;服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從52.1%提高到57.3%，年均提高約1個百分點;服務貿(mào)易進出口總額年均增速達到26.4%，占全國服務貿(mào)易進出口總額比重從21%提高到28.9%;服務業(yè)吸引外商直接投資實際到位金額占全市外商直接投資實際到位金額的比重從62.1%提高到794%;服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從68.7%提高到72.7%;服務業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重保持在53%以上。

2.金融、物流、商貿(mào)、旅游、信息服務等重點領域占服務業(yè)比重保持在65%以上，支撐作用日益加強

2010年，金融市場直接融資額占社會融資規(guī)模比重為167%，股票成交量躍居全球第三，黃金現(xiàn)貨交易量躍居全球第一。上海港集裝箱吞吐量躍居全球第一，港口貨物吞吐量連續(xù)六年保持世界第一。“十一五”期間，全市商品銷售總額年均增長21.8%。國際入境旅游人數(shù)連續(xù)五年超過600萬人次。到2010年底，在海內(nèi)外證券交易所上市的信息服務企業(yè)達到29家，通過CMM/CMMI(軟件能力成熟度模型)3級以上國際認證的企業(yè)達到117家。

3.文化創(chuàng)意、會展、電子商務、專業(yè)服務、教育培訓等新興服務業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的增長點

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)增長態(tài)勢，一批國家文化產(chǎn)業(yè)基地、80個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了8200多家文化創(chuàng)意企業(yè);2010年2月，上海成功加入全球“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡”，被聯(lián)合國教科文組織授予“設計之都”稱號。會展業(yè)發(fā)展迅速，初步培育出工博會、華交會等23個品牌展，形成近40個規(guī)模超過5萬平方米米展覽會。電子商務成交額從2005年的1327億元上升到2010年的4253億元。各類專業(yè)服務業(yè)機構超過6萬個，教育培訓機構超過2000家。

4.服務業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局逐步形成

各區(qū)縣充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展特色服務業(yè)，已形成一定的空間集聚。中心城區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值比重約80%。“十一五”期間，規(guī)劃建設了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、淮海中路國際時尚商務區(qū)、北外灘航運服務集聚區(qū)、長風生態(tài)商務區(qū)、金橋生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、智力產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)等一批各具特色的服務業(yè)集聚區(qū)。

5.服務業(yè)改革開放不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善

“十一五”期間，上海積極推進政府、企業(yè)、市場、社會整體改革，深化文化、教育、衛(wèi)生等領域體制改革，社會公共服務領域產(chǎn)業(yè)化進程加速。積極探索服務業(yè)體制突破和機制完善，2010年閘北區(qū)獲批成為國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域?？偛拷?jīng)濟蓬勃發(fā)展，至2010年底，累計認定跨國公司地區(qū)總部305家，新設外資投資性公司213家，新設外資研發(fā)中心319家。

(二)面臨形勢

國內(nèi)外發(fā)展格局發(fā)生深刻變化。國際服務業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，服務業(yè)跨國投資和服務貿(mào)易迅速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為上海服務業(yè)發(fā)展帶來新空間;國內(nèi)城市化、工業(yè)化和市場化進程不斷加快，國家積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民生活水平提高拉動服務需求持續(xù)增長，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化加速，為上海加快發(fā)展服務業(yè)提供重大機遇;國家高度重視服務業(yè)發(fā)展，對上海建設“四個中心”給予大力支持，在上海率先開展深化增值稅制度改革試點，以及上海被列入國家服務業(yè)綜合改革試點、現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范等各項改革試點，有利于完善稅制、促進專業(yè)化分工、創(chuàng)新服務技術，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

但隨著全球經(jīng)濟增速放緩、發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、貿(mào)易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強，上海服務業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。郊區(qū)服務業(yè)總體發(fā)展水平相對滯后，服務業(yè)創(chuàng)新還未充分發(fā)揮引領作用，核心競爭力、知名品牌、龍頭企業(yè)和高端人才缺乏，全球市場的資源配置能力相對較低。制約服務業(yè)發(fā)展的深層次矛盾凸顯，行業(yè)和部門壟斷依然存在，部分領域市場投資主體多元化格局還未真正形成;稅收制度設計還不利于推動專業(yè)化分工;社會誠信體系還不健全，服務業(yè)信息化水平和標準化建設有待提升。促進服務經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境有待進一步完善，深化服務業(yè)體制機制改革的任務十分艱巨。