沈陽4G公交試點初顯成效 全國推廣卻難以實現

沈陽作為4G公交試點城市，4G公交已經在市內運行了半年，吸引了大批市民使用，測試效果已基本得到肯定。雖然試點過程中也存在一些問題，但都得到了解決。例如目前手機內沒有4G模塊，現有的2G和3G手機用不了4G網絡，但技術人員在公交上安裝了4G信號轉換設備，能將4G信號轉換成Wifi信號，無論是哪個運營商的用戶，只要手機支持Wifi功能，都可以在公交車上使用4G網絡。

從沈陽4G公車相關規(guī)劃來看，沈陽公交車覆蓋4G網絡的計劃正在持續(xù)推進中，預計增長2014年沈陽二環(huán)內的所有公交車都將變身為4G公交，涉及4000余輛公交車。沈陽在創(chuàng)建“公交都市”示范城市的背景，基于4G技術的公交免費Wifi將納入沈陽公共交通服務的一部分。

前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國城市公共汽車客運行業(yè)管理模式與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》認為，公交網絡覆蓋是智慧城市建設的一個重要環(huán)節(jié)，沈陽4G公交試點取得顯著成效對其他城市而言具有很好的指導和借鑒作用，然而4G公交在全國全面推廣卻難以實現，原因有多個方面：

1、公交建設缺乏穩(wěn)定的資金來源

城市公共交通是人人均應享有的重大的民生工程，同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護等事業(yè)一樣，是政府應當提供的基本公共服務，政府應當給予優(yōu)先發(fā)展的財政扶持。但目前中國城市公共交通資金來源不穩(wěn)定、資金投入不足等現象普遍存在。大中城市對公交企業(yè)新建公交設施的財政補貼率一般不足10%。城市公共交通場站樞紐等基礎設施建設、車輛配置更新、信息化及安全保障系統(tǒng)建設等均缺少財政資金支持。

另外，由于缺乏科學的公共交通企業(yè)成本核算制度和長效規(guī)范的補貼補償機制，政府補貼不能及時到位，加之財政投入不足，導致城市公交企業(yè)經營困難，職工工資偏低，勞動強度過大，職工隊伍不穩(wěn)定，行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。

2、公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立

公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉變，公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位還沒有確立。中國大城市公共交通的出行分擔率平均約20%，中小城市公交分擔率平均不到10%，與歐洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比還有很大差距。公交服務能力不足、高峰期運力緊張等問題較為突出，導致城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

3、公交服務質量仍不是公交發(fā)展的首要目標

當前，中國城市公共交通體系結構單一，系統(tǒng)設施容量不足，公交線網密度和站點覆蓋率偏低，公交服務水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求。大運量快速公共交通起步較晚，在特大城市尚未形成以軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)（BRT）為骨干、公共汽電車為主體、多種方式協(xié)調發(fā)展的公共交通服務網絡系統(tǒng)；中小城市公交線路過少，發(fā)車頻率過低。多數城市公共交通車速越來越低，候車時間長、準點率差、換乘不方便、舒適性不足等問題直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網覆蓋不均衡，影響了公共交通服務的普遍性。部分城市公共交通企業(yè)存在重經濟指標、輕服務質量，人員素質不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題，制約了公共交通服務質量的提高。

4、公交基礎設施建設的推動力始終不足

目前，中國城市公共交通基礎設施建設仍顯滯后，歷史欠賬嚴重，許多城市在公交站點、場站、樞紐等設施建設以及車輛裝備的配置更新方面得不到政府資金和政策的支持。部分城市在市區(qū)原有的公交換乘站、停車場、保養(yǎng)場等公交設施用地，由于土地增值而被政府收回用于其他開發(fā)項目，公交用地被蠶食、擠占的現象普遍。由于缺乏公交場站等必要的基礎設施，全國主要中心城市公交車輛進場率普遍不足60%，許多公交車輛只能在路邊停靠，在城市街道上掉頭，帶來很大的安全隱患，不利于運營組織，同時對城市交通運行造成較大影響，嚴重制約了城市公共交通的正常運營和健康發(fā)展。