長沙潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索

2、功能布局

根據(jù)潯龍河的山水人文提煉出“龍、谷、田、歌、綠、園”六大規(guī)劃概念元素，通過發(fā)散式創(chuàng)意將六大元素融入規(guī)劃設(shè)計(jì)中，譜寫“歡快動感、悠然寫意、心靈超脫的田園生活三重曲”，形成了龍之谷、田之歌、綠之園三大功能分區(qū)。

龍之谷——以生態(tài)山水為本底，突現(xiàn)鄉(xiāng)野風(fēng)情和白墻青瓦的湘楚民居風(fēng)格建筑，讓游客體驗(yàn)田園歡快與野趣;

田之歌——以農(nóng)業(yè)景觀為主的詩畫田園風(fēng)格和竹木草質(zhì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)生態(tài)、古樸的田園意境，突現(xiàn)體驗(yàn)農(nóng)耕悠閑生活，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;

綠之園——強(qiáng)調(diào)反璞歸真的生態(tài)家園以及建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，粉墻黛瓦的江南民居藏于青山綠水之中，使休閑旅游者回歸自然，享受生活的寧靜，體驗(yàn)人與自然和諧共生的特色養(yǎng)生。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

3、組織模式

回顧潯龍河的發(fā)展歷程，可以將潯龍河的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式概括為：“企業(yè)市場運(yùn)作、政府推動和監(jiān)督、村民組織全程參與和民本民生充分保障”。

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)是由民營資本發(fā)起運(yùn)作的，主導(dǎo)了項(xiàng)目的政策平臺搭建、土地規(guī)劃調(diào)整、頂層設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作等要素破題，充分發(fā)揮了市場對資源配置的決定性作用。政府在這個(gè)過程中起到推動和監(jiān)督作用，在項(xiàng)目建設(shè)中不越位、不缺位。村民參與和分享，確保民生問題得到根本解決。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、創(chuàng)新實(shí)踐

1、政企村三方界限明確，利益平衡創(chuàng)新

潯龍河的項(xiàng)目運(yùn)作，明確政府作為項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施和學(xué)校、醫(yī)院公共配套設(shè)施、農(nóng)民居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施主體，對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督職能;企業(yè)作為規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營的主體;明確村委會作為村民集中居住搬遷安置的實(shí)施主體。

2、土地三權(quán)確權(quán)、同價(jià)同權(quán)創(chuàng)新

2010年，雙河村完成土地確權(quán)，對村民土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，推行土地增減掛鉤，實(shí)施村民實(shí)行集中居住，明確將土地增減掛鉤置換用地土地收益全額返還。村集體成立資產(chǎn)管理公司，對300畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營，所得收益按照股份對村民進(jìn)行分紅，激活了企業(yè)開發(fā)的積極性，保障了村民的切身利益。

3、實(shí)施多規(guī)合一，頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新

潯龍河形成了以民生規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃多規(guī)合一的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到了規(guī)劃的可落地、可實(shí)施。多規(guī)合一堅(jiān)持不破壞生態(tài)環(huán)境、不減少耕地面積，改善生活品質(zhì)、提升居住質(zhì)量、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障等，實(shí)現(xiàn)對土地的混合運(yùn)營，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建設(shè)用地則根據(jù)環(huán)境的需要呈點(diǎn)狀、帶狀布局土地利用規(guī)劃形態(tài)，將潯龍河規(guī)劃打造成為國際一流的文化、藝術(shù)、生態(tài)小鎮(zhèn)。

4、村企融合，基層黨建創(chuàng)新

潯龍河充分考慮村企融合，形成了“以企帶村、村企融合、互利共贏”的長效機(jī)制。以黨建帶村建、企建，推進(jìn)村企“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動共抓、發(fā)揮共促”。兩套支部按照“精細(xì)管理、規(guī)范提高、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)”的工作思路，創(chuàng)新運(yùn)用履行義務(wù)、完成任務(wù)、奉獻(xiàn)服務(wù)為主要內(nèi)容的黨員“三務(wù)”分類積分管理考核模式，全面實(shí)施“黨建+經(jīng)濟(jì)、黨建+社會治理、黨建+文化、黨建+民生、黨建+生態(tài)”等“黨建+”計(jì)劃。

5、產(chǎn)業(yè)融合與眾創(chuàng)互聯(lián)產(chǎn)品創(chuàng)新

潯龍河考慮一二三產(chǎn)融合發(fā)展，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，形成眾籌眾創(chuàng)的發(fā)展模式。潯龍河“好呷街”的美食是湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”甄選國內(nèi)外最具代表性的區(qū)域，將建筑、美食、文化特色完美融合;潯龍河文旅與金鷹卡通頻道聯(lián)合打造麥咭啟蒙島鄉(xiāng)村兒童游樂園項(xiàng)目，對100多個(gè)鄉(xiāng)村游樂和50多個(gè)美食項(xiàng)目采取眾籌眾創(chuàng)的方式，匯集了大量的創(chuàng)意、特色產(chǎn)品和資金。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、頂層設(shè)計(jì)

潯龍河項(xiàng)目無論是在宏觀政策層面，還是在微觀項(xiàng)目操作方式上，都十分注重頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和規(guī)劃的引領(lǐng)、支撐作用，從而避免了推進(jìn)的隨意性和發(fā)展的碎片化。

2、權(quán)責(zé)歸屬

項(xiàng)目在建設(shè)推進(jìn)過程中，政府加快職能轉(zhuǎn)變，以政策引導(dǎo)和推動為主，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起主導(dǎo)作用，同時(shí)整合多種資源，加大政策支持，有力地推動了項(xiàng)目建設(shè)。

3、利益關(guān)系

潯龍河項(xiàng)目推進(jìn)過程中,地方政府積極引導(dǎo)企業(yè)遵循市場機(jī)制不斷壯大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層級和區(qū)域輻射能力，帶動產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，為未來培育穩(wěn)定、可持續(xù)增長的財(cái)源打下了基礎(chǔ)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷延伸，也贏得了良好社會效益，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。

4、發(fā)展方式

潯龍河項(xiàng)目的順利推進(jìn)很大程度上得益于很好地理順了民生、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的關(guān)系：民生方面，土地資產(chǎn)化后農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，項(xiàng)目推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，養(yǎng)老等群眾最為關(guān)心的問題也有了解決方案;產(chǎn)業(yè)方面，依據(jù)市場，建立了具有比較優(yōu)勢、有市場空間、有吸納就業(yè)能力，一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)方面，政府先行投資完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，企業(yè)專注投資產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造盈利預(yù)期，二者的良好合作增強(qiáng)了群眾參建的積極性和熱情。

五、前瞻觀點(diǎn)

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是基于新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的民生。潯龍河的順利推進(jìn)得益于理順了民生、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的關(guān)系。兼顧了每個(gè)投資主體和每個(gè)村民的利益，真正做到了集體資源全體村民共享，為最終打造成村民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)齊全的新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對于生態(tài)、人文資源基礎(chǔ)良好，民風(fēng)相對淳樸的中西部大城市、東部地區(qū)大城市近郊的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有巨大的借鑒意義。