一文帶你了解《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》

2019年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》的通知。橫琴因此成為繼海南和福建平潭之后，國(guó)內(nèi)獲批的第三個(gè)國(guó)際性旅游島，其范圍為橫琴島及所轄海域，總面積106.46平方公里。橫琴作為澳門旅游需求溢出的承接地。

三大戰(zhàn)略定位

根據(jù)《方案》顯示，目前中央對(duì)橫琴的戰(zhàn)略定位主要有三點(diǎn)。

一是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。配合澳門建設(shè)好世界旅游休閑中心，充分發(fā)揮琴澳兩地旅游的綜合效益和融合效應(yīng)，助力澳門突破土地、人力、產(chǎn)業(yè)單一等瓶頸，有效挖掘澳門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。

二是國(guó)際一流休閑旅游基地。充分發(fā)揮橫琴獨(dú)特區(qū)位、生態(tài)稟賦和改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，引進(jìn)具有國(guó)際影響力的旅游休閑項(xiàng)目和企業(yè)，加快構(gòu)建獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品體系，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，建設(shè)與葡語(yǔ)、西語(yǔ)國(guó)家旅游合作平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)旅游合作，促進(jìn)人力、資本、技術(shù)和信息等高端旅游要素高效便捷流動(dòng)，創(chuàng)新通關(guān)便利化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游環(huán)境國(guó)際化等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升旅游管理和服務(wù)水平，建設(shè)成為國(guó)際知名的休閑旅游海島。

三是國(guó)家全域旅游示范區(qū)。通過(guò)“旅游+”培育多樣化旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游到休閑度假旅游、從景區(qū)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)休閑旅游產(chǎn)品和旅游消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變，更好地滿足個(gè)性化、多樣化休閑旅游需求，充分發(fā)揮旅游的綜合帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)橫琴旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

建設(shè)目標(biāo)三步走

《方案》將橫琴的規(guī)劃建設(shè)分為三個(gè)階段：到2020年，把旅游休閑產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成國(guó)際海島旅游目的地；到2025年，旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，攜手港澳打造“一程多站”旅游線路基本成型，對(duì)澳旅游通關(guān)便利化水平全面提升，對(duì)橫琴新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)；到 2035 年，建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、景觀豐富、配套完善、特色鮮明的國(guó)際休閑旅游島，全域旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

總體布局：“一帶、一廊、一區(qū)”

此外，在橫琴的區(qū)域布局方面，中央統(tǒng)籌考慮橫琴新區(qū)總體規(guī)劃以及土地利用、城鎮(zhèn)、交通、水利等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建“一帶、一廊、一區(qū)”的全域發(fā)展空間布局，逐步形成集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

天沐河旅游休閑帶；以現(xiàn)代文化及一河兩岸的商貿(mào)生活體驗(yàn)為特征，集中打造城 市文化及生活消費(fèi)體驗(yàn)軸帶，突出市民休閑和旅游休閑相結(jié)合的 發(fā)展定位。重點(diǎn)建設(shè)天沐河“壯麗三公里”特色旅游集聚地，打造融商業(yè)、文化、旅游于一體的最有活力商業(yè)大道。

生態(tài)休閑綠廊：串聯(lián)北山區(qū)、二井灣濕地、大小橫琴山山體邊緣綠地、小橫琴山汽車營(yíng)地、芒州濕地、南山咀、西部海岸線等的山地、綠 道、濕地，打造集濕地風(fēng)貌、濱河風(fēng)貌、海濱風(fēng)貌于一體的生態(tài) 7 休閑綠廊。增設(shè)休閑驛站、汽車旅館等配套設(shè)施，打造環(huán)島馬拉松、環(huán)島自行車賽等品牌賽事，增強(qiáng)體育旅游體驗(yàn)及城市居民休閑運(yùn)動(dòng)功能。

南部動(dòng)感娛樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：按照規(guī)劃建設(shè)海洋大劇院、海洋博物館、粵港澳國(guó)際游艇俱樂(lè)部、粵港澳國(guó)際游艇碼頭及客運(yùn)碼頭等項(xiàng)目，配套建設(shè)有特色、高水平、親近自然的體育休閑旅游設(shè)施，打造國(guó)際知名體育度假地標(biāo)。

六大重點(diǎn)任務(wù)

《方案》還明確了幾大重點(diǎn)任務(wù)。一是助力打造粵港澳世界級(jí)旅游大灣區(qū)。加強(qiáng)與港澳旅游規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接，探索合作開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，無(wú)縫對(duì)接旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造大灣區(qū)精品旅游線路。二是培育高品質(zhì)休閑旅游產(chǎn)品體系。大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展文體休閑旅游，創(chuàng)新發(fā)展城市休閑旅游，積極發(fā)展商務(wù)休閑旅游，著力發(fā)展養(yǎng)生休閑旅游等。三是創(chuàng)新與國(guó)際接軌的休閑旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新休閑旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，建立旅游要素誠(chéng)信體系，引入澳門“誠(chéng)信店”管理機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合管理體系。四是推進(jìn)休閑旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造通達(dá)旅游交通體系。五是構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，含“旅游+”金融服務(wù)、“旅游+”商務(wù)服務(wù)、“旅游+”高新技術(shù)、“旅游+”總部經(jīng)濟(jì)、“旅游+”文化創(chuàng)意等內(nèi)容。六是提高旅游對(duì)外開(kāi)放合作水平。深入推進(jìn)區(qū)域合作，全力推進(jìn)中拉合作，著力推動(dòng)與“一帶一路”共建國(guó)家交流合作，全面加強(qiáng)國(guó)際旅游品牌推廣。

配套政策全面扶持

在橫琴國(guó)際休閑旅游島的配套政策方面，中央在旅游改革試驗(yàn)、規(guī)劃及實(shí)施、國(guó)際旅游市場(chǎng)拓展、政策引導(dǎo)、資金投入、項(xiàng)目引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面制定具體的工作措施，給予全面支持配合。

橫琴：澳門旅游需求溢出的承接地

——澳門：世界旅游休閑中心

從《方案》一開(kāi)始對(duì)橫琴的定位即是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。而此前《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)澳門也提出了非常具有針對(duì)性的定位，即建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

盡管回歸至今，澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但澳門博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”隱含的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及由此帶來(lái)的財(cái)富集中等社會(huì)問(wèn)題，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧也形成挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)近五年來(lái)，澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，其地區(qū)生產(chǎn)總值在4400億元左右波動(dòng)，GDP實(shí)際增速甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。

在前期，澳門博彩業(yè)推動(dòng)了澳門本地生產(chǎn)總值的迅猛增長(zhǎng)，但隨著博彩業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，行業(yè)對(duì)土地和勞動(dòng)力的需求不斷增加。由此導(dǎo)致澳門的物價(jià)、 房?jī)r(jià)和工資不斷上漲，土地稀缺、勞動(dòng)力供給缺口導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商成本不斷上升。 2017年，澳門的住屋及燃料方面的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到109.98%。

——橫琴：承接澳門旅游需求

而與澳門毗鄰的珠海，近幾年來(lái)通貨膨脹水平呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)。2018年，珠海的居住消費(fèi)價(jià)格指數(shù)僅101.3%，服務(wù)價(jià)格指數(shù)僅102.2%。與澳門相比，珠海地區(qū)的物價(jià)漲幅溫和，更有利于創(chuàng)造出良好的營(yíng)商環(huán)境。

從下面地圖可以看到，橫琴與澳門隔河相望，橋隧相連，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其作為澳門旅游溢出的承接地具備了先決條件。

澳門目前在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有很多成果，比如在酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)、商務(wù)旅游業(yè)等方面都取得很好的成績(jī)。但在接下來(lái)的發(fā)展中，澳門面臨著土地空間缺乏、人力資源短缺、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相對(duì)單一等瓶頸，而橫琴首先就要在土地資源上留足空間，為澳門下一步發(fā)展新的旅游產(chǎn)業(yè)以及旅游項(xiàng)目提供條件。

以上數(shù)據(jù)來(lái)源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)旅游行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

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