2019年全球及中國(guó)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管政策匯總及解讀

從監(jiān)管政策發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，各國(guó)對(duì)于電子煙的監(jiān)管力度正在不斷加強(qiáng)，政府針對(duì)蒸汽型電子煙的政策大多按是否含有尼古丁及其用途分類，主要分為一般消費(fèi)品、醫(yī)藥產(chǎn)品和煙草制品三類。我國(guó)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已獲批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2019年10月前將正式出臺(tái)，目前HNB（加熱不燃燒）納入監(jiān)管已經(jīng)明確，蒸汽電子煙煙油的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，不過(guò)參考北美及歐洲等電子煙成熟市場(chǎng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)很可能以尼古丁為標(biāo)準(zhǔn)界定電子煙生產(chǎn)、銷售、使用。

各國(guó)電子煙監(jiān)管環(huán)境加速改善

新型煙草中，電子煙因起源相對(duì)較早，進(jìn)入的市場(chǎng)相比加熱不燃燒煙更多，監(jiān)管政策更為成熟。按照各國(guó)對(duì)電子煙的屬性定位及是否禁止銷售和使用的差異，可將電子煙的監(jiān)管方式分為以下五類：視為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管、視為醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管、視為普通消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)管、禁止銷售、禁止銷售和使用。從下表可知，已出電子煙監(jiān)管法規(guī)的國(guó)家或地區(qū)中，將電子煙視為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，或者禁止含尼古丁電子煙銷售的占大多數(shù)。煙草消費(fèi)大國(guó)中，中國(guó)與俄羅斯皆視其為普通消費(fèi)品，并沒(méi)有額外的監(jiān)管法規(guī)，美國(guó)及部分歐盟國(guó)家將其視為煙草制品管制，印尼與日本則禁售含尼古丁的電子煙。

隨著新型煙草產(chǎn)品的滲透率及普及度逐漸提高，世界各國(guó)針對(duì)新型煙草產(chǎn)品的政策相繼出臺(tái)，對(duì)于新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管措施也逐漸明晰。目前，各國(guó)政府針對(duì)蒸汽型電子煙的政策主要按照是否含有尼古丁及其用途主要分為三類：一般消費(fèi)品、醫(yī)藥產(chǎn)品和煙草制品。

美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對(duì)于蒸汽型電子煙出臺(tái)了全面詳細(xì)的監(jiān)管政策，監(jiān)管力度十分嚴(yán)格；日本對(duì)于蒸汽型電子煙（VAPE）和HNB（加熱不燃燒）產(chǎn)品分開監(jiān)管，對(duì)于蒸汽型電子煙的監(jiān)管極為嚴(yán)格，禁止未經(jīng)許可在液體中添加尼古丁，對(duì)于含有尼古丁的蒸汽型電子煙的進(jìn)口、銷售、制造、廣告等需要申請(qǐng)并取得相應(yīng)的許可，目前日本市場(chǎng)暫無(wú)獲批的含尼古丁蒸汽電子煙，非尼古丁蒸汽型電子煙則不受監(jiān)管。歐盟TPD將所有含有尼古丁的產(chǎn)品納入電子煙管理范疇，同時(shí)要求新型煙草產(chǎn)品制造商在其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前，須向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，并于每年向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告，針對(duì)電子煙的銷售等情況進(jìn)行匯報(bào)，并要求電子煙煙油中尼古丁含量不得超過(guò)20mg/ml，煙彈中煙油容量不得超過(guò)2ml，煙彈補(bǔ)充瓶不得超過(guò)10ml 的容量，產(chǎn)品包裝上須有防兒童接觸標(biāo)識(shí)，且防篡改及泄漏，并標(biāo)注健康警告，包裝禁止進(jìn)行廣告和促銷等用途。南美、中東及亞洲部分地區(qū)的電子煙市場(chǎng)仍未開放：巴西、阿根廷、伊朗、沙特阿拉伯、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家對(duì)于新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管力度極為嚴(yán)格，禁止電子煙產(chǎn)品的銷售、分銷及進(jìn)口。

從監(jiān)管政策發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，各國(guó)對(duì)于電子煙的監(jiān)管力度正在不斷加強(qiáng)，具體手段基本集中在四個(gè)方面：一是加重稅收：如歐盟正在考慮增加新型煙草賦稅；韓國(guó)議會(huì)正在討論提高電子卷煙（包括加熱不燃燒產(chǎn)品）的稅率到傳統(tǒng)卷煙的標(biāo)準(zhǔn)；二是納入煙草制品監(jiān)管：美國(guó)FDA和歐盟新《煙草制品指令》都將霧化產(chǎn)品納入煙草制品，由相關(guān)部門立法、監(jiān)管；三是制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品工藝和質(zhì)量：如美國(guó)對(duì)所有上市產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的審核；EUTPD2則對(duì)產(chǎn)品包裝、規(guī)格、警示語(yǔ)等都提出了明確規(guī)定；四是限制廣告和渠道，如韓國(guó)限制銷售渠道以避免未成年人接觸。

國(guó)內(nèi)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)正在進(jìn)行

在各國(guó)對(duì)于電子煙的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，近年中國(guó)與地方政府也積極組建電子煙協(xié)會(huì)，以完善國(guó)內(nèi)電子煙監(jiān)管法規(guī)。2017年1月，中國(guó)電子商會(huì)（直屬工信部）電子煙行業(yè)委員會(huì)在深圳成立，重點(diǎn)從會(huì)員、行業(yè)大會(huì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)和國(guó)際交流等方面開展工作。2018年6月，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《電子煙》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《電子煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測(cè)定氣相色譜法》已進(jìn)入審查階段，若審查無(wú)異，將分別在未來(lái)24個(gè)月和12個(gè)月由國(guó)標(biāo)委批準(zhǔn)通過(guò)，有效規(guī)范我國(guó)電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)各類型大大小小的電子霧化煙產(chǎn)品、品牌眾多，行業(yè)格局分散且產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。諸如儲(chǔ)油倉(cāng)玻纖不達(dá)標(biāo)、煙油尼古丁超標(biāo)等問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮。因此前瞻產(chǎn)業(yè)研究院結(jié)合國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)的現(xiàn)狀得出，在《電子煙》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將讓行業(yè)發(fā)展有據(jù)可循，加速不達(dá)標(biāo)中小煙企業(yè)的出清和淘汰。另一方面，行標(biāo)將對(duì)電子霧化煙煙油中的煙堿、丙二醇、萃取溶劑等物質(zhì)的限值作出明確規(guī)定，在一定程度上將有望降低電子霧化煙有害物質(zhì)的釋放。

地區(qū)控?zé)煑l令相繼將電子煙納入禁煙范圍

2018年8月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，此通告對(duì)電子煙的銷售管理標(biāo)準(zhǔn)與卷煙一致。2019年1月1如，最新修訂的《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施，電子煙和普通卷煙一樣被列入禁煙范圍。2019年6月26日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》正式將電子煙納入控?zé)煼秶?。綜合列表中已發(fā)布的地區(qū)控?zé)熣呖梢缘贸?，我?guó)開始打造健康、規(guī)范的電子煙環(huán)境，且電子煙產(chǎn)品未來(lái)可能會(huì)被作為煙草制品管制。雖然作為煙草制品管制會(huì)對(duì)電子煙帶來(lái)一定限制，但是銷售場(chǎng)景的豐富以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升，將有助于產(chǎn)品在煙民中的逐步滲透。

以上數(shù)據(jù)及分析均來(lái)自于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)新型煙草制品行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

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