重磅！2022年中國(guó)及重點(diǎn)省市再生資源行業(yè)政策匯總及解讀（全）逐步健全回收體系

目前，我國(guó)再生資源行業(yè)仍處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距。從生命周期的角度來(lái)看，再生資源行業(yè)誕生于物資短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，成長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的改革開(kāi)放時(shí)代。

行業(yè)主要上市公司：啟迪環(huán)境(000826)、格林美(002340)、中再資環(huán)(600217)等

本文核心數(shù)據(jù)：生活垃圾資源化率、主要再生資源回收利用率

全文統(tǒng)計(jì)口徑說(shuō)明：政策信息主要來(lái)源于國(guó)家發(fā)改委、各省政府官網(wǎng)等。

1、政策歷程圖

再生資源是指在人類的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國(guó)防等各項(xiàng)活動(dòng)中被開(kāi)發(fā)利用一次并報(bào)廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，它包括以礦物為原料生產(chǎn)并報(bào)廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無(wú)機(jī)非金屬、以及塑料、橡膠、纖維、紙張等。

目前，我國(guó)再生資源行業(yè)仍處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距。從生命周期的角度來(lái)看，再生資源行業(yè)誕生于物資短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，成長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的改革開(kāi)放時(shí)代。

根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“就五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國(guó)家對(duì)再生資源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“技術(shù)發(fā)展”到“制度延伸”再到“體系建設(shè)”的變化。

“九五”計(jì)劃(1996-2000年)至“十五”計(jì)劃(2001-2005年)時(shí)期，國(guó)家提出要推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化;從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，規(guī)劃明確建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用;“十二五”至“十四五”期間，規(guī)劃在回收體系建設(shè)方面經(jīng)歷了從“建立健全垃圾分類回收制度”，到“加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，再到“建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系”的階段。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面再生資源行業(yè)政策匯總

傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則完全符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)布布多項(xiàng)政策，促進(jìn)我國(guó)再生資源回收體系建設(shè)，限制部分塑料制品的使用，加強(qiáng)源頭生產(chǎn)企業(yè)管理。

——再生資源補(bǔ)貼和稅收政策解讀

補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策是我國(guó)鼓勵(lì)、支持再生資源企業(yè)發(fā)展的主要方式之一。如啟迪環(huán)境的再生資源回收與利用業(yè)務(wù)一方面是根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部和工信部制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》對(duì)“四機(jī)一腦” 即廢棄電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器及微型計(jì)算機(jī)進(jìn)行拆解處理并申請(qǐng)國(guó)家基金補(bǔ)貼，另一方面是對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行回收拆解并收取相應(yīng)費(fèi)用。公司同時(shí)在線上交易平臺(tái)對(duì)拆解過(guò)程中可二次利用的塑料、貴金屬等副產(chǎn)品進(jìn)行銷售。

為推動(dòng)資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)稅收和補(bǔ)貼政策進(jìn)行多次改革。2021年12月30日，財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，政策通過(guò)對(duì)回收企業(yè)增加增值稅簡(jiǎn)易征收設(shè)計(jì)、規(guī)范資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策采購(gòu)發(fā)票管理、收緊地方違規(guī)財(cái)政返還等具體要求，解決名義稅負(fù)過(guò)高、進(jìn)項(xiàng)不規(guī)范、稅負(fù)不公平等突出問(wèn)題，為企業(yè)規(guī)范提供了基礎(chǔ)和有利的財(cái)稅環(huán)境，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極作用。

——再生資源回收相關(guān)政策解讀

再生資源回收作為資源再生利用的初始環(huán)節(jié)，關(guān)乎后續(xù)產(chǎn)品分揀、加工、處理的效率和質(zhì)量。因此，我國(guó)政策從行業(yè)規(guī)范、責(zé)任制度、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、回收體系等角度出發(fā)，逐步落實(shí)再生資源的回收。

根據(jù)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃[2015-2020]》，我國(guó)現(xiàn)主要有以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系、廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系、與回收企業(yè)對(duì)接的公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系以及以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系這四種回收體系：

——國(guó)家層面再生資源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且市場(chǎng)空間巨大。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出一系列具體目標(biāo)任務(wù)。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——重點(diǎn)省市再生資源行業(yè)政策匯總

2021年2月，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，即把這兩套不同的體系，從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置末端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場(chǎng)地的共享等，使得不同類型垃圾能得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理，資源利用效率達(dá)到最大化。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)主要省市均對(duì)垃圾分類回收、再生資源回收體系建設(shè)做出相關(guān)規(guī)劃：

——重點(diǎn)省市再生資源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國(guó)主要省份也提出了再生資源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，廣東和北京均提出目標(biāo)到2025年全省城市生活垃圾資源化利用率不低于60%;浙江目標(biāo)到2025年主要再生資源回收利用率達(dá)到60%以上;上海目標(biāo)“十四五”期末主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到92%左右。

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