重磅！2023年中國(guó)及重點(diǎn)省市臨期食品行業(yè)政策匯總及解讀（全）地方層面積極性較高

行業(yè)主要上市公司：高鑫零售(06808)、物美商業(yè)(08390)、拼多多(PDD)等

本文核心數(shù)據(jù)：臨期食品行業(yè)政策匯總

1、政策歷程圖

從我國(guó)的頂層規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家發(fā)展的早期階段，保障糧食供給和基本生活消費(fèi)品供應(yīng)是滿足人民幸福生活的主要目標(biāo);隨著工業(yè)化程度加快，生產(chǎn)能力提升，促進(jìn)零售和餐飲業(yè)的發(fā)展成為我國(guó)“十五”到“十一五”時(shí)期的重要課題;隨著商品流通和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制逐步建立，零售商貿(mào)業(yè)態(tài)更加多元，保障食品安全和反對(duì)食品浪費(fèi)成為下一階段的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面臨期食品行業(yè)政策匯總

2007年，國(guó)家工商行政管理局總局公開發(fā)布了《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)制度的指導(dǎo)意見》。該意見要求對(duì)臨期食品集中陳列、醒目提示，這是我國(guó)政府部門第一次在正式文件中正式使用“臨期食品”這一概念，正式將臨期食品引入了規(guī)制體系。但此時(shí)僅僅將“臨期食品”概念提出，尚未對(duì)臨期的期限做出界定。

直至目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)臨期食品的專項(xiàng)政策，但關(guān)于臨期食品處置和食品浪費(fèi)等問題早已滲入我國(guó)多項(xiàng)重要文件。2021年4月29日，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》開始施行，其中明確提出超市、商場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品加強(qiáng)日常檢查，對(duì)臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標(biāo)示或者集中陳列出售。

——臨期食品國(guó)家立法機(jī)制

目前，我國(guó)國(guó)家層面關(guān)于臨期食品的立法機(jī)制主要代表為《反食品浪費(fèi)法》與《食品安全法》，根據(jù)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)者常一方在《我國(guó)臨期食品法律規(guī)制研究》中的分析，反食品浪費(fèi)規(guī)制、食品安全規(guī)制中部分包含著臨時(shí)食品規(guī)制成分，如要求對(duì)臨期食品分類管理、特殊標(biāo)識(shí)、保障食品安全等;還有部分包含著反食品浪費(fèi)、食品安全的理念，如要求減少臨期食品廢棄帶來的浪費(fèi)、保障臨期食品安全等。由于在最高立法層面上，臨期食品的規(guī)制原則可大致歸納為保障食品安全與反對(duì)食品浪費(fèi)，我國(guó)中央及地方的其他文件及規(guī)章便主要以這兩個(gè)角度為基礎(chǔ)進(jìn)行延伸及補(bǔ)充。

——國(guó)家臨期食品界定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

對(duì)于臨期食品的界定，目前并沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。最早公布臨期食品界定標(biāo)準(zhǔn)的是北京市于2011年出臺(tái)的《臨近保質(zhì)期限食品銷售專區(qū)制度》，該制度也成為臨期食品界定標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參照，各地區(qū)規(guī)范性文件大多或直接采用，或是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整：

根據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)調(diào)研反饋，對(duì)臨期食品界定，選擇“基于政府部門的相關(guān)規(guī)定”作為依據(jù)的企業(yè)最多，其次是“基于企業(yè)規(guī)定或與供應(yīng)商達(dá)成共識(shí)”，再次是“基于保質(zhì)期、微生物等科學(xué)檢測(cè)的試驗(yàn)結(jié)果”?？陀^而言，由于食品種類眾多，生產(chǎn)流程和工序各有千秋，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去界定衡量食品是否“臨期”，但是，對(duì)臨期食品的界定不統(tǒng)一，極易造成監(jiān)管疏漏，增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作量同時(shí)增加臨期食品的安全隱患，不利于行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化發(fā)展。因此，希望國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局以各地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)為樣本廣泛調(diào)查，科學(xué)合理地選取具有普適性的界定期限，盡快出臺(tái)統(tǒng)一明確的“臨期”標(biāo)準(zhǔn)。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——中國(guó)臨期食品行業(yè)省市政策政策熱力圖

通過對(duì)各省市臨期食品行業(yè)政策的匯總梳理發(fā)現(xiàn)，從整體數(shù)量上而言，臨期食品立法主要集中于地方層面，數(shù)量多于國(guó)家立法，地方立法積極性較高。 從分布上而言，上海的立法數(shù)量最多，其次是浙江和廣西。

注：截至2023年2月13日，在北大法意上以“臨近保質(zhì)期”、“食品”為關(guān)鍵詞搜索地方法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)計(jì)政策數(shù)量結(jié)果如上。

——重點(diǎn)省市臨期食品行業(yè)政策匯總

我國(guó)現(xiàn)行地方立法中涉及臨期食品的規(guī)制主要散見于反食品浪費(fèi)、食品安全以及文明行為方面的法律規(guī)范中。我國(guó)學(xué)者常一方在《我國(guó)臨期食品法律規(guī)制研究》中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，地方性立法及規(guī)章相對(duì)于國(guó)家層面的法規(guī)既有延續(xù)，更具創(chuàng)新，共性方面，如黑龍江、福建、貴州、上海、天津、北京、廣州、陜西等地均在食品安全或反食品浪費(fèi)的法規(guī)中規(guī)定要求設(shè)立專區(qū)(柜)或集中陳列;個(gè)性方面，如廣州進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定散裝食品類別內(nèi)部生產(chǎn)日期區(qū)分，將義務(wù)主體擴(kuò)大至社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與民政部門，并將建立銷毀臺(tái)賬納入食品經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任中?？傮w而言，目前地方層面對(duì)臨期食品的立法立規(guī)的積極性高于中央。

以上法律文件均由省、市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)，或人民政府常委會(huì)通過。

注：以上規(guī)范性文件均由省、市食品藥品監(jiān)督管理局或市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布。

以上數(shù)據(jù)來源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)零售行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、專精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟(jì)學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動(dòng)。