中國應(yīng)該逐步實行ICT貿(mào)易零關(guān)稅

一些缺乏優(yōu)勢的行業(yè)的開放，是否會引發(fā)本土企業(yè)的崩潰?在開放的同時，如何發(fā)展本土企業(yè)的競爭力?這些困難問題常常引起中國國內(nèi)的激烈爭議。保護本土企業(yè)，是政府的應(yīng)有之義，但過度保護，并不能讓本土企業(yè)健康成長。

中美之間信息技術(shù)協(xié)議談判可能獲得突破。11月11日，《華爾街日報》披露，知情人士表示，美國和中國的談判人員已達成一項旨在擴大信息技術(shù)協(xié)議(ITA)內(nèi)容的協(xié)定，該協(xié)定有望覆蓋1萬億美元的貿(mào)易商品。

ITA是1997年生效的世界貿(mào)易組織框架下的多邊協(xié)定，旨在削減信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅，推進該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化。信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會2014年最新報告顯示，目前參與的成員國涵蓋全球97%的信息通信技術(shù)產(chǎn)品出口額，中國ICT商品出口額以年均30%的速度增長(遠遠超過全球ICT商品出口額年均7%的增長水平)，是所有主要類別ICT產(chǎn)品的最大出口方，在全球ICT產(chǎn)品出口中所占份額超過了30%(2012年數(shù)據(jù));也是最大的ICT產(chǎn)品進口方，占18%的全球進口。ICT產(chǎn)業(yè)為中國GDP增長貢獻了20%的力量。

在該行業(yè)，中國應(yīng)該開放到什么地步，實行零關(guān)稅，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國企業(yè)，會不會因為失去關(guān)稅保護而喪失價格優(yōu)勢，質(zhì)優(yōu)價廉的國外產(chǎn)品一夜之間鋪滿所有的市場。這是反對擴大ITA產(chǎn)品范圍者最大的理由。

6月3日，在2014年國際工程科技大會上，曾擔(dān)任中國常駐WTO首任大使的商務(wù)部中國世界貿(mào)易組織研究會會長孫振宇指出，中美之間已就200多項信息技術(shù)產(chǎn)品達成一致，目前只剩多元集成電路、醫(yī)療器械、科學(xué)儀器等十幾項敏感領(lǐng)域尚未完成。由于難以達到共識，從2012年9月開始中美經(jīng)歷經(jīng)歷兩輪談判，去年11月美方宣布中止ITA擴圍談判。

中國可以放開部分市場，在醫(yī)療器械等不占優(yōu)勢的行業(yè)，分階段逐步放開。如果十年的保護都無法促進本土企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，說明這個行業(yè)的發(fā)展存在制度性障礙，此時需要的是制度改革，而不是保護。

與其他行業(yè)一樣，中國在該行業(yè)占據(jù)低端市場，進出口數(shù)量雖多，但附加值不高，基本上賺的是苦力錢?？雌饋硎歉叽笊系男袠I(yè)，但是通過大量資本、勞動力投入的傳統(tǒng)制造行業(yè)。

中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展之快有目共睹，其中也得益于ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事實上，華為代表的通訊硬件行業(yè)、小米為代表的移動終端行業(yè)，中國已經(jīng)具備了全球競爭力。華為并不是保護出來的企業(yè)，而是中國最具競爭力的國際企業(yè)，筆者在加德滿都、河內(nèi)等國家街頭，看到的大多是韓國、日本品牌，中國企業(yè)，華為廣告最多，其次有海信等公司廣告。

隨著中國企業(yè)的成長，繼續(xù)對低端產(chǎn)品進行細致保護，無異于保護低端與污染，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，逐步退出保護對雙方有利。

目前中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之所以活躍而進步，主要是因為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人士具有其他行業(yè)少有的國際視野，也因為這個行業(yè)存在劇烈的競爭，企業(yè)必須一刻不停進步，否則就會被淘汰。

即使在高端儀器等行業(yè)，永久保護并不是保護本土企業(yè)的好辦法，讓企業(yè)意識到競爭風(fēng)險迫在眉睫，才能讓企業(yè)保持足夠的壓力。

降低關(guān)稅造福的是全球消費者，主要不是中國政府稅收，我們不能僅考慮到稅收而實行貿(mào)易壁壘。

今年4月4日，美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)高級分析師斯蒂芬·愛澤爾(Stephen Ezell )接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時指出，據(jù)ITIF測算，ITA擴圍一旦通過，取消關(guān)稅措施會導(dǎo)致中國政府64億美元的關(guān)稅損失，但是他們認為中國信息通信技術(shù)產(chǎn)品會獲得更大發(fā)展，這些出口企業(yè)能節(jié)省80億美元的費用，大于中國損失的關(guān)稅收入。

中國稅務(wù)部門似乎并不認可。在該報道中，一位不愿透露姓名的中國稅務(wù)方面的官員對《21世紀經(jīng)濟報道》表示，他們不清楚ITIF是如何得出64億美元的損失，但是他們測算的數(shù)字遠遠要大于64億元。

中國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大國，僅以稅務(wù)作為考量指標，是鼠目寸光，我們需要的是開放的市場，以及隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加的自貿(mào)區(qū)。