社區(qū)居家 I 北京「養(yǎng)老驛站」進(jìn)入3.0階段：規(guī)范運(yùn)營+市場(chǎng)導(dǎo)向+定位分工

作者|養(yǎng)老行者1988  來源|AgeLifePro(ID：AgeLifePro)

2014-2016年，是北京“養(yǎng)老照料中心”政策的三年紅利期，這期間，百余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分利用“一事一議”的政策窗口期完成了布局和轉(zhuǎn)型，這其中不乏某些中高端養(yǎng)老品牌。

圖：椿萱茂雙橋老年公寓（朝陽黑莊戶養(yǎng)老照料中心）

2016年5月，北京基本完成了養(yǎng)老床位指標(biāo)建設(shè)任務(wù)，按照《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2020年）》的整體規(guī)劃，政策風(fēng)口開始轉(zhuǎn)向“社區(qū)居家養(yǎng)老”。

同年5月14日，北京市老齡委發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，首次明確提出：“從2016年開始，在本市社區(qū)層面展開社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)”。

圖：誠和敬養(yǎng)老驛站官網(wǎng)

同年9月23日，北京首家養(yǎng)老驛站公司在工商（朝陽分局）注冊(cè)，取名：北京誠和敬驛站養(yǎng)老服務(wù)有限公司，其目前在北京擁有百余家養(yǎng)老驛站，是該領(lǐng)域規(guī)模最大的連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。

自2016年始，2017年、2018年、2019年，北京連續(xù)4年超額完成當(dāng)年養(yǎng)老驛站建設(shè)指標(biāo)，截止到2020年底，預(yù)計(jì)將完成1000余家。

這是養(yǎng)老驛站的1.0階段：調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，快速完成驛站建設(shè)指標(biāo)。

圖：西城區(qū)雙旗桿養(yǎng)老驛站

當(dāng)時(shí)間來到2019年6月，一則題為《“標(biāo)桿”養(yǎng)老驛站不到一年悄然關(guān)閉，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)該如何盈利？》的新聞引爆養(yǎng)老圈，作為北京標(biāo)桿驛站項(xiàng)目，這個(gè)曾風(fēng)光無限的項(xiàng)目在運(yùn)營不到一年的時(shí)間內(nèi)，就因?yàn)槌掷m(xù)虧損而黯然收?qǐng)觥?/p>

如何盈利？如何生存？是擺在政府和養(yǎng)老驛站運(yùn)營商面前的一道必答題。

其實(shí)，早在2018年5月，為鼓勵(lì)養(yǎng)老驛站實(shí)現(xiàn)“自身造血”和“市場(chǎng)化生存能力”，以及“逐步減少對(duì)政府購買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼的依賴”，北京市民政局、北京市老齡委就聯(lián)合北京市發(fā)改委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局共同發(fā)文《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》，其中：

明確規(guī)定了4項(xiàng)補(bǔ)貼政策：服務(wù)流量補(bǔ)貼、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼和運(yùn)維支持，再加上政府對(duì)購買服務(wù)、驛站租金和驛站建設(shè)補(bǔ)貼的持續(xù)支持，補(bǔ)貼達(dá)到了空前力度。

這是養(yǎng)老驛站的2.0階段：通過補(bǔ)貼力度的加大和補(bǔ)貼方式的調(diào)整，培養(yǎng)養(yǎng)老驛站的市場(chǎng)化生存能力。

圖：北京市政協(xié)委員劉彥紅

政策的初心是好的，但任何政策在剛剛頒布后，都不可避免地存在一些漏洞，在北京市政協(xié)十三屆三次會(huì)議期間，北京市政協(xié)委員劉彥紅帶來“關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老驛站建設(shè)的建議”的提案，她提到在2019年1至11月期間，北京市市長熱線12345共受理有關(guān)養(yǎng)老驛站和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面的訴求來電1019件，其中養(yǎng)老驛站在規(guī)范化運(yùn)營和收費(fèi)問題上的投訴最多。

的確，據(jù)業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)，在養(yǎng)老驛站快速發(fā)展的過程中，有些運(yùn)營商為了“利用政策，套取補(bǔ)貼，利潤最大化”，確實(shí)采取了一些“特殊手段”。

正是在這個(gè)大背景下，2020年10月20日，北京市民政局發(fā)布了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（征求意見稿）》，就驛站運(yùn)營主體、驛站責(zé)任片區(qū)、驛站負(fù)面清單、驛站運(yùn)營管理、驛站安全管理、驛站監(jiān)督檢查和退出機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，其中引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的是“十嚴(yán)禁”：

1、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方違規(guī)倒賣、出租、出售、轉(zhuǎn)讓驛站經(jīng)營權(quán)。

2、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方擅自改變?cè)O(shè)施用途。

3、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方無正當(dāng)理由連續(xù)一個(gè)月以上不開展服務(wù)。

4、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方提供虛假服務(wù)流量信息、冒領(lǐng)運(yùn)營補(bǔ)貼。

5、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方發(fā)生毆打、辱罵老年人等欺老騙老虐老行為，從事違背公序良俗、違背孝老敬老的行為。

6、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方以任何形式開展賭博、宗教迷信、色情等違法違規(guī)活動(dòng)。

7、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方開展虛假宣傳保健功能，開展未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告，以各種方式欺詐銷售保健食品，或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動(dòng)提供支持。

8、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方假借介紹保險(xiǎn)產(chǎn)品名義，向老年人推銷基金、信托、第三方理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購買等行為。

9、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老年人收取高額會(huì)員費(fèi)、保證金或者為會(huì)員卡充值，非法吸收公眾資金。

10、嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方從事與為老服務(wù)無關(guān)的行為。

圖：某知名養(yǎng)老項(xiàng)目的養(yǎng)生理療空間

可以說，以上“十嚴(yán)禁”都并非空穴來風(fēng)，而是事出有因，真實(shí)發(fā)生并存在過 ，AgeLifePro也一直強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，要堅(jiān)守可盈利底線，但盈利的方式絕不是走入歧途，政府此舉對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的良性發(fā)展至關(guān)重要。

除此以外，我們?cè)凇侗本┦猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（征求意見稿）》中還注意到2條重要的信息：

“可拓展開展市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足社會(huì)上普通老年群體個(gè)性化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。”

“各區(qū)民政局應(yīng)指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與屬地養(yǎng)老照料中心、驛站簽訂三方協(xié)議，明確各方的功能分工、權(quán)利義務(wù)、委托運(yùn)營年限”。

這是北京養(yǎng)老驛站3.0階段的重要標(biāo)志：規(guī)范運(yùn)營+市場(chǎng)導(dǎo)向+定位分工。

圖：北京“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系總圖

近十年來，北京養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，這種“先發(fā)展機(jī)構(gòu)，再發(fā)展社區(qū)居家，通過機(jī)構(gòu)輻射社區(qū)居家”的城市養(yǎng)老發(fā)展理念和路徑將復(fù)制到全國新一線、二線、三線城市，這也是全國連鎖養(yǎng)老企業(yè)布局的最佳選擇。

而堅(jiān)持市場(chǎng)化生存、規(guī)范化運(yùn)營，無論是對(duì)養(yǎng)老驛站，還是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，抑或任何養(yǎng)老業(yè)態(tài)都同樣重要，希望我們可以看到更多的養(yǎng)老商業(yè)創(chuàng)新案例，挖掘全齡段退休人群更多維度的真實(shí)付費(fèi)需求。

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：AgeLifePro(ID：AgeLifePro)