這座經(jīng)濟(jì)大省的野心:坐穩(wěn)“工業(yè)第一大省”
作者|陳熊海 來源|讀城記工作室(ID:DUCHENGJIPLUS)
制造業(yè)當(dāng)家
近一段時期,“制造業(yè)當(dāng)家”成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高頻詞。
12月5日,粵商·省長面對面協(xié)商座談會在廣州召開。會上提到,要堅持制造業(yè)當(dāng)家,加快推動廣東從制造大省向制造強(qiáng)省跨越。
除此以外,廣東省、市各級政府負(fù)責(zé)人在不同的場合頻頻提到“制造業(yè)當(dāng)家”。
△ 多地重提“制造立市” 圖源:攝圖網(wǎng)
廣東的制造業(yè)確實領(lǐng)先全國。11月以來工信部及其下屬智庫發(fā)布的“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”“中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)”“先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市”榜單,著實讓廣東各市縣區(qū)地好好宣傳了一把自己。
廣東省共有工業(yè)百強(qiáng)區(qū)22個,工業(yè)百強(qiáng)縣2個,工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜單前6名均被廣東包攬。廣東10市入榜“先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市”,深圳位居第一,廣州位居第三。
但廣東的制造業(yè)發(fā)展,有優(yōu)勢,也有隱憂;是標(biāo)兵,也面臨著追兵。
一
經(jīng)濟(jì)大省也是制造大省
臨近年底,制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升中承擔(dān)重要的任務(wù)。
今年前三季度,廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為91723.22億元,同比增長2.3%。其中,第二產(chǎn)業(yè)增加值37229.55億元,增長3.3%。 規(guī)上工業(yè)增加值為28953.65億元,增速3.4%,工業(yè)投資同比增長15.6%,先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比持續(xù)提升。
一系列數(shù)據(jù)顯示,多重挑戰(zhàn)下的廣東實體經(jīng)濟(jì)增速回升。
就數(shù)據(jù)來看,2021年,廣東GDP124369.67 億元,工業(yè)增加值45143億元,兩項指標(biāo)均為全國第一,成為名副其實的“工業(yè)第一大省”。各省市中,僅有2個地區(qū)工業(yè)增加值超過4萬億元。
廣東已經(jīng)培育出新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。2021年,廣東20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值49069.97億元,占GDP比重約為40%。
從工信部及下屬智庫發(fā)布的三份榜單來看,廣東制造業(yè)在全國發(fā)展可謂“一騎絕塵”。
在“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”“中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)”榜單中,廣東共有工業(yè)百強(qiáng)區(qū)22個,工業(yè)百強(qiáng)縣2個。其中,工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜單前6名均被廣東包攬。
在先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市榜單中,廣東10市入榜,珠三角9市均入榜,其中,深圳位居第一,廣州位居第三,領(lǐng)跑全國。佛山、東莞分別位居18、19位。
在45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群中,廣東占7席。
“得益于中國改革開放40多年的發(fā)展,廣東制造業(yè)從無到有、從小到大。從全國工業(yè)布局中并不重要的省份,一舉成為國家的工業(yè)大省,”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建告訴時代周報記者,廣東制造業(yè)的發(fā)展得益于境內(nèi)資本與境外資本的雙輪驅(qū)動,也帶動了珠江三角洲城市化水平的提高。
曲建認(rèn)為,在廣東制造業(yè)發(fā)展中,民營企業(yè)異軍突起是一大重要現(xiàn)象。
一方面,從改革開放初期發(fā)展加工貿(mào)易、“三來一補(bǔ)”,民營企業(yè)從為外資企業(yè)做配套開始,不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,推動廣東逐步形成完整的工業(yè)布局,促進(jìn)城市間合理分工。例如以深圳、廣州為代表的城市更加深入研發(fā)、設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié),佛山、東莞、中山、惠州等城市制造業(yè)規(guī)模不斷提高。
另一方面,民營企業(yè)要想生存下去必須要有創(chuàng)新能力,讓“廣東制造”不斷向“廣東創(chuàng)造”發(fā)展,華為等企業(yè)的發(fā)展歷程就是典型案例,在這個過程中,企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。
在這樣的背景下,廣東更加重視制造業(yè)的發(fā)展。“制造業(yè)當(dāng)家”這一概念凸顯了制造業(yè)對廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。
不僅如此。今年5月,廣東出臺《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》,共包括兩大產(chǎn)業(yè)集群各10個。今年9月,又印發(fā)20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃,從頂層謀劃制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
同期,深圳也出臺了相關(guān)意見,培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)。作為千年商都的廣州,也在今年首次明確提出“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”,做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康三大新興支柱產(chǎn)業(yè)。
二
空間小但效益高
頭部效應(yīng)愈發(fā)明顯。
“從工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜單就可以看出,廣東22個百強(qiáng)區(qū)占比超過了1/5,整體分布比江蘇的19個百強(qiáng)區(qū)更加靠前,包攬前六,且頭部效應(yīng)更明顯,前50名就占了17個。”中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任李媛恒對時代周報記者說。
她表示,百強(qiáng)區(qū)分布情況更能代表城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。從地域看,廣東的工業(yè)百強(qiáng)區(qū)和百強(qiáng)縣都集中在珠三角,而江蘇的百強(qiáng)區(qū)也大多集中在蘇錫常城市群和南京兩大區(qū)域。
空間小、效益高是廣東制造業(yè)的特點(diǎn)。
曲建認(rèn)為,廣東制造業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)間相互配套的集群體,特別是在珠江三角洲地區(qū)形成了幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),尤為突出的是已經(jīng)形成世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群,在基礎(chǔ)理論研究、研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)化等方面都具備明顯優(yōu)勢。
他說,制造業(yè)的核心競爭力是創(chuàng)新,以深圳、廣州為龍頭的制造業(yè),和以蘇州、無錫為龍頭的制造業(yè)對比,一大顯著差異就是土地空間少,但科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)。這讓廣東在珠三角的產(chǎn)業(yè)集聚度高,配套能力強(qiáng),超越水平競爭,形成研發(fā)設(shè)計到產(chǎn)業(yè)化的垂直分工。
在三份榜單中,廣東面臨的追趕壓力不小。
都是東部沿海省份,GDP位居全國第二的經(jīng)濟(jì)大省江蘇,工業(yè)增加值也位居全國第二。2021年,江蘇省工業(yè)增加值達(dá)到44634.1億元,低于廣東僅500億元。江蘇省有工業(yè)百強(qiáng)區(qū)19個,百強(qiáng)縣23個。
總體來看,廣東與江蘇的縣級行政區(qū)數(shù)量持平,江蘇工業(yè)百強(qiáng)縣區(qū)共42個,廣東僅為24個。江蘇13個地級市悉數(shù)入榜“先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市”,數(shù)量更多。
在45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群中,廣東有7個,江蘇有10個。從今年前三季度看,江蘇第二產(chǎn)業(yè)增加值為40088.5億元,高出廣東近3000億。
但在某種程度上,去對比廣東和江蘇的制造業(yè)發(fā)展,對廣東而言似乎過于苛刻。
“制造業(yè)需要大尺度空間,廣東的土地空間遠(yuǎn)不及江蘇等長三角地區(qū),這也是廣東制造業(yè)發(fā)展需要破解的難題。”曲建說。
浙江一直都有“七山一水二分田”的說法,而廣東則是60%的土地都是山地、丘陵,這種地形不利于發(fā)展制造業(yè),粵東西北的生態(tài)保護(hù)任務(wù)很重;僅有珠三角、粵東、粵西這樣的沿海區(qū)域,有河流沖刷出來的平原。江蘇則80%以上都為平原,是中國最為平坦的地方之一,土地空間更為廣袤。
這直接影響到廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“廣東百強(qiáng)區(qū)所覆蓋的地級市都在珠三角,僅有2個百強(qiáng)縣也位于珠三角,粵東粵西粵北是空白。而江蘇的百強(qiáng)縣有23個,均衡分布于蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域,覆蓋了13個地級市中的11個。”李媛恒說。
三
工業(yè)均衡化發(fā)展的路徑
面臨著空間資源緊約束與區(qū)域發(fā)展不均衡的局面,廣東如何才能坐穩(wěn)“工業(yè)第一大省”?
在李媛恒看來,首要工作是進(jìn)一步提升制造業(yè)發(fā)展能級。
她表示,廣東的優(yōu)勢在于集群培育和數(shù)字化轉(zhuǎn)型有較高的能級效應(yīng),比如深圳圍繞新一代信息技術(shù)形成了較強(qiáng)集群效應(yīng)。一方面,廣東要圍繞智能化、高端化、綠色化、集群化等目標(biāo)提升現(xiàn)有動能,另一方面培育新興動能,搶抓新賽道,布局未來產(chǎn)業(yè),形成有梯次后勁強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“廣東要想盡一切辦法提升創(chuàng)新能力,從‘加工組裝’走向‘創(chuàng)新制造’,”曲建說,深圳與香港已經(jīng)成為世界排名前列的創(chuàng)新城市,發(fā)揮城市群的科技創(chuàng)新力量,可以讓廣東制造業(yè)再上一個新臺階。
在破解制造業(yè)空間瓶頸方面,曲建建議,要在土地利用上精耕細(xì)作,推動老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,為制造業(yè)騰出產(chǎn)業(yè)空間。
“工業(yè)上樓”是破解空間難題的一大方式。今年12月,深圳提出,將按照每年建設(shè)不少于2000萬平方米、連續(xù)實施5年的進(jìn)度,向企業(yè)提供“工業(yè)上樓”高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。位于深圳寶安區(qū)的全至科技創(chuàng)新園是國內(nèi)首個“工業(yè)上樓”項目,已有效提升工業(yè)空間3倍、入駐企業(yè)數(shù)量提升3倍、產(chǎn)值提升30倍。
除此以外,江蘇的經(jīng)驗,也對廣東制造業(yè)發(fā)展提供了重要參考價值。
曲建指出,江蘇制造業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢是“工業(yè)入園”,產(chǎn)業(yè)園區(qū)較為發(fā)達(dá),各大園區(qū)在各類榜單中遙遙領(lǐng)先,而廣東的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃稍顯薄弱,制造業(yè)更多依賴于企業(yè)在城市和區(qū)域中進(jìn)行市場化布局,工業(yè)園區(qū)相對應(yīng)的配套體系還未形成。據(jù)此,他認(rèn)為廣東應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)組團(tuán)建設(shè),提升園區(qū)配套能力。
作為江蘇工業(yè)園區(qū)的典型代表,蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目,按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的模式,自1994年起步,2021年已實現(xiàn)GDP3330.3億元,相當(dāng)于蘇州一個行政區(qū)的體量。并且,蘇州工業(yè)園區(qū)還實現(xiàn)了省內(nèi)“南北共建”,將多年建設(shè)經(jīng)驗形成的成果整體打包落戶位于蘇北的宿遷市,建設(shè)了“蘇宿工業(yè)園區(qū)”。
“工業(yè)園區(qū)異地落地是工業(yè)入園的進(jìn)一步延伸。江蘇已經(jīng)形成了完善的省內(nèi)幫扶機(jī)制,發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū),創(chuàng)造出來的新價值哪些歸原產(chǎn)業(yè)園、哪些歸當(dāng)?shù)兀呀?jīng)形成了成熟的利益分配機(jī)制,這有助于工業(yè)化先行城市帶動后發(fā)城市,這一現(xiàn)象在廣東較為少見。”曲建說,在廣東,產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多是企業(yè)的市場化行為,政府層面的合作和引導(dǎo)較少,工業(yè)園區(qū)的異地拓展是很好的平臺和抓手,值得借鑒。
李媛恒也認(rèn)為,江蘇“跨江融合、南北共建”的經(jīng)驗值得廣東借鑒,廣東可以以廣州、深圳等珠三角的城市為龍頭,帶動汕頭、湛江等地與珠三角進(jìn)行有效分工合作,打破區(qū)域發(fā)展差異,落地更多異地工業(yè)園區(qū)或深汕合作區(qū)這樣的飛地,有意識培育壯大一批工業(yè)百強(qiáng)區(qū)縣。
編者按:本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號:讀城記工作室(ID:DUCHENGJIPLUS),作者:陳熊海
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