中國銀發(fā)經(jīng)濟地圖（六）：退休潮帶來每年2000萬老人新增量，十省份搶跑康養(yǎng)旅居政策大盤點

(圖片來源：攝圖網(wǎng)）

作者|銀發(fā)財經(jīng)周超 來源|銀發(fā)財經(jīng)(ID：YINFACAIJING)

春節(jié)過后，街市人頭攢動、景區(qū)排隊長龍的景象在全國許多城市上演，疫情結(jié)束后的第一個春天讓人格外充滿希望。

而隨著1962-1975年嬰兒潮人口的陸續(xù)退休，未來十幾年每年都有1500萬-2000萬低齡老人進入退休階段，也就是說，每年都有一個2000萬級的新用戶增量進入服務老年人群的康養(yǎng)旅居市場。不管是對于旅游業(yè)還是銀發(fā)經(jīng)濟，這都是一個重大機遇期。

在許多政策規(guī)劃和媒體文章、研究報告中，旅居和康養(yǎng)經(jīng)?；煊茫诖诵枰鰝€簡要辨析。旅居是以老年人群為主的一種旅游形式，通常節(jié)奏較慢，在同一個地方停留時間較長；康養(yǎng)是一個寬泛的概念，可以和生態(tài)、醫(yī)療、中醫(yī)藥、文化等各種概念和行業(yè)相結(jié)合，如果康養(yǎng)和旅居結(jié)合，康養(yǎng)就是旅居這種旅游形式的內(nèi)容和目的，旅居則是為了實現(xiàn)、達到康養(yǎng)這個內(nèi)容和目的而采取的手段、措施、形式。

本文全面梳理全國十個旅游大省對于康養(yǎng)旅居的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標、特色方向：

江西旅游在過去十年間獲得高速發(fā)展。疫情前的2019年，江西實現(xiàn)旅游總收入9600億元，占當年GDP比重36%。如果看增長率，2016年至2019年江西旅游總收入平均年增長率為27.64%，超過全國絕大部分省份。

服務老年人群的康養(yǎng)旅居，是未來十年旅游業(yè)的重要增長點，江西對康養(yǎng)旅居的重視走在全國前列。

2021年12月江西發(fā)布《關于推進康養(yǎng)旅游發(fā)展的意見》，2022年4月發(fā)布《江西省康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》，明晰未來10年江西省康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“江西風景獨好，康養(yǎng)這邊更好”的形象定位，明確了康養(yǎng)旅游收入在旅游總收入中的比重大幅增加，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)成為江西省旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興增長點，把江西省打造成具有江西特色和底蘊的全國一流、世界知名的康養(yǎng)旅游目的地的發(fā)展目標。

江西康養(yǎng)旅居的總體布局為“一核五片多節(jié)點”，即大南昌都市圈康養(yǎng)旅游核心區(qū)，贛北山水休閑康養(yǎng)旅游片區(qū)、贛東北國際醫(yī)療康養(yǎng)旅游片區(qū)、贛西溫泉運動康養(yǎng)旅游功區(qū)、贛中文化藝術康養(yǎng)旅游片區(qū)、贛南客家風情康養(yǎng)旅游片區(qū)等五大功能區(qū)。

江西提出，發(fā)揮宜春市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、溫泉資源豐富、禪文化深厚、避暑地眾多、“中國藥都”等資源優(yōu)勢，打造成贛西生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地。發(fā)揮贛州市客家文化、紅色文化、陽明文化和綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造成粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假后花園。發(fā)揮上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)先行先試、示范引領優(yōu)勢，打造成全國康養(yǎng)旅游新標桿。加快南昌市、萍鄉(xiāng)市、吉安市康養(yǎng)旅游品牌建設步伐。

江西還將挖掘康養(yǎng)氣候資源，持續(xù)創(chuàng)建“中國天然氧吧”“避暑旅游目的地”“國家氣候標志”等品牌。發(fā)揮廬山“世界名山”“夏季避暑、冬季溫泉”的獨特資源優(yōu)勢，打造成全國一流、世界知名的康養(yǎng)旅游勝地。

貴州旅游在疫情前獲得高速發(fā)展，2016至2019年，全省接待外省入黔游客人次、旅游總收入年均增長30%以上。2019年旅游收入12318億元，占當年GDP比重73%。

貴州對康養(yǎng)旅居的發(fā)展十分重視，《貴州省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，加快貴陽市、銅仁市、黔東南州發(fā)展獨具特色、主業(yè)突出、融合聯(lián)動的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，重點建設黔中綜合健康養(yǎng)生圈、貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地，到2025年,建設50個集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的健康養(yǎng)老基地，實現(xiàn)貴州省康養(yǎng)旅游的重點突破。

對于產(chǎn)業(yè)方向，貴州提出優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)旅游，以貴陽、安順、六盤水、畢節(jié)、遵義等旅游城市康養(yǎng)社區(qū)規(guī)劃建設和城市民宿建設為重點，深度開發(fā)核心景區(qū)周邊特色民族村寨，培育集度假休閑、游憩觀光、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民俗、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種功能于一體的休閑避暑康養(yǎng)產(chǎn)品；

有序推進溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，爭取主管部門切實解決辦理礦權等合法性手續(xù)問題，盤活停工項目，實施100個溫泉旅游重點項目工程，打造15個省級溫泉旅游度假地，加快打造一批全國一流的溫泉保健療養(yǎng)品牌，推進“溫泉省”建設。

大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，到2025年，建成康養(yǎng)旅游項目30個，國家健康旅游示范基地1個，省級健康旅游示范基地10個，國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)1個，中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)8個。

探索推進健康養(yǎng)老旅游，形成養(yǎng)老與旅游服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,吸引更多老年群體到貴州旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑度假,到2025年,建設50個集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的健康養(yǎng)老基地。

打造綠色有機食品旅游商品品牌：大力打造茶葉、刺梨、薏仁、山藥、火龍果、花椒、核桃、茶油、曬醋、石斛、蟲茶、藍莓、食用菌等特色食品品牌。引導和鼓勵企業(yè)利用天麻、石斛、金銀花、刺梨、薏苡等藥食兩用藥材，研發(fā)中成藥新產(chǎn)品、食療保健品、食物營養(yǎng)品、醫(yī)藥中間體、美容化妝品等，擴寬中藥材價值利用空間，打造一批綠色健康有機食品類旅游商品品牌。

對于森林康養(yǎng)， 貴州出臺專項規(guī)劃《貴州省森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2021一2025年）》，提出要扎實開展現(xiàn)有森林康養(yǎng)（試點）基地評定；逐步完善森林康養(yǎng)標準體系建設，有序推進森林康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)；有效促進森林康養(yǎng)（試點）基地提檔升級；積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)示范縣。到2025年，創(chuàng)建森林康養(yǎng)示范縣（市、區(qū)）10個（其中省級引導創(chuàng)建5個），提升建設森林康養(yǎng)（試點）基地70個、建成森林康養(yǎng)步道300公里；森林康養(yǎng)年服務150萬人次，實現(xiàn)森林康養(yǎng)年綜合收入300億元。

貴州還重視打造有自身特色的康養(yǎng)品牌形象，推出“森林康養(yǎng)·貴州樂享”定位，省內(nèi)城市貴陽定位“爽爽貴陽·康養(yǎng)福地”，安順打造“安養(yǎng)之都”，黔西南州定位“中國四季康養(yǎng)之都”。

廣西作為傳統(tǒng)旅游大省，疫情前的2019年旅游總消費10241.44億元，占當年GDP48%，旅游無疑是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)。

廣西在《廣西老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《廣西大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》、《廣西大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》一系列重磅政策中對康養(yǎng)旅居做出了全面規(guī)劃，提出推動健康養(yǎng)老、健康醫(yī)藥、健康食品、健康運動、健康醫(yī)療管理、健康旅游、健康和文旅制造等7大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，把大健康產(chǎn)業(yè)打造成為自治區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

廣西提出全面構建“一核五區(qū)多點協(xié)同”的發(fā)展格局：即以南寧市作為全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，引領帶動桂北休閑旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)、桂南濱海文旅與醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、桂東醫(yī)療醫(yī)藥與生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)、桂西長壽保健與醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)區(qū)和桂中民俗文旅與醫(yī)械制造產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

在《廣西“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出：加快桂林建設世界級山水旅游名城、世界級文化旅游之都、世界級康養(yǎng)休閑勝地和世界級旅游消費中心；加快建設巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地，打造世界長壽文化交流合作中心和國際知名、服務一流的長壽養(yǎng)生旅游勝地。

在代表康養(yǎng)旅居具體發(fā)展態(tài)勢的床位建設上，廣西提出鼓勵支持培訓療養(yǎng)機構、酒店、民宿等升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展旅居康養(yǎng)床位，增加旅居康養(yǎng)服務供給。到2025年底，廣西創(chuàng)建命名100個老年人宜居社區(qū)和一批旅居康養(yǎng)示范基地，全區(qū)旅居養(yǎng)老服務床位總數(shù)達到4萬張。全區(qū)異地旅居康養(yǎng)人數(shù)達到500萬人次，初步打造成為全國知名旅居康養(yǎng)勝地。

在品牌定位上，廣西打造“長壽福地·壯美廣西”品牌，力爭把“中國長壽之鄉(xiāng)”的特色品牌轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務效益。

目前廣西共有29個長壽之鄉(xiāng)，全國長壽之鄉(xiāng)總數(shù)81個，廣西占據(jù)近四成。另外廣西還有四個世界長壽之鄉(xiāng)，分別是：

巴馬縣于1991年被國際自然醫(yī)學會認定為世界第五個長壽之鄉(xiāng)（第五個被發(fā)現(xiàn)）；樂業(yè)縣于2016年3月獲得聯(lián)合國老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展峰會組委會頒發(fā)的 “世界長壽之鄉(xiāng)”稱號；浦北縣于2017年4月獲得國際人口老齡化長壽化專家委員會授予 “世界長壽之鄉(xiāng)”稱號；上林縣于2019年5月獲得聯(lián)合國老齡所積極老齡化專家委員會正式授予 “世界長壽之鄉(xiāng)”稱號。

四川人文歷史與自然風光方面的旅游資源十分豐富，旅游業(yè)在疫情前幾年快速發(fā)展，旅游總收入從2015 年的 6210.57 億元增加到 2019 年的 11594.32 億元，年均增速 16.89%，2019年旅游收入占當年GDP的25%。

早在2014年《四川省健康服務業(yè)發(fā)展工作推進方案》就提出推動形成專業(yè)化的老年旅游服務品牌?！端拇ㄊ〈罅Πl(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案(2018—2022)》，提出到2022年，全省生態(tài)康養(yǎng)年服務2.5億人次，年產(chǎn)值突破1000億元，全省將建成生態(tài)康養(yǎng)基地250個、康養(yǎng)步道5000公里、康養(yǎng)林1000萬畝。2021年《四川省關于進一步推動健康旅游發(fā)展的實施意見》提出，到2025年力爭將四川打造成為全國醫(yī)療康養(yǎng)旅游目的地，到2030年全面形成“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、智”五位一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，建設成為全國健康旅游產(chǎn)業(yè)強省和國際康養(yǎng)度假旅游目的地。

四川十分重視醫(yī)療、中醫(yī)藥主題的康養(yǎng)旅游旅居，積極開發(fā)高端醫(yī)療、特色?？啤⒅嗅t(yī)保健養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等系列產(chǎn)品，培育中醫(yī)藥、溫泉療養(yǎng)、華西口腔、 醫(yī)學美容等健康旅游品牌，

在具體舉措上，四川推動旅游景區(qū)與醫(yī)療機構合作，將健康管理模式引入到養(yǎng)生休閑度假旅游開發(fā)中，幫助游客完成尋名醫(yī)、掛號及病后康復等一系列整體健康管理，實現(xiàn)“健康管理+運動休閑+旅游度假”醫(yī)療康養(yǎng)旅游新模式。

鼓勵有條件的醫(yī)療機構在風景旅游區(qū)設置連鎖門診部開展醫(yī)療與養(yǎng)生保健服務，支持中醫(yī)藥體驗、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線品牌建設。持續(xù)開展中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設，推出一批中醫(yī)藥健康旅游精品路線，推廣針灸、推拿、足浴及刮痧等系列化的中醫(yī)理療項目。

鼓勵中醫(yī)藥文化底蘊深厚的中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構、中藥材種植基地、藥用植物園、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中華老字號名店、博物館等依托品牌優(yōu)勢發(fā)展旅游，鼓勵醫(yī)療機構自主經(jīng)營健康旅游項目，積極探索醫(yī)療機構與旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng)新開展全權委托管理、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營、協(xié)助管理、投資參股管理等多元經(jīng)營管理模式。

云南是傳統(tǒng)旅游大省，旅游收入全國排名前列，2019年為12157.88億元，占當年GDP的52%。

在《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃 》、《云南省“十四五 ”健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件中，云南提出：建設國際康養(yǎng)旅游目的地，輻射周邊國家和地區(qū)的邊境國際化康養(yǎng)醫(yī)療中心，到2025年，爭創(chuàng)1—2個國家健康旅游示范基地，同步創(chuàng)建一批省級健康旅游示范基地；加快建設面向南亞東南亞的醫(yī)療健康服務輻射中心、特色鮮明的國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)；緊緊圍繞“生命科學創(chuàng)新中心、健康產(chǎn)品制造中心、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老中心、高端醫(yī)療服務中心、高原健體運動中心、民族健康文化中心”六大中心的戰(zhàn)略定位，打造呼吸療養(yǎng)、溫泉療護、森林康養(yǎng)圣地。

在區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)方向上，云南以滇西溫泉養(yǎng)生旅游帶和綜合型溫泉康養(yǎng)度假地為重點，積極探索“溫泉+旅游景區(qū)”、“溫泉+商務會議”、“溫泉+康復療養(yǎng)”、“溫泉+運動游樂”、“溫泉+生態(tài)農(nóng)莊”、“溫泉+旅居地產(chǎn)”等開發(fā)模式，加快建設一批溫泉康養(yǎng)旅游重大重點項目，培育溫泉康療、溫泉養(yǎng)生、溫泉度假等溫泉康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，著力打造國際流行的溫泉SPA品牌，推動傳統(tǒng)的溫泉洗浴和休閑度假向兼具觀光、休閑、康療、養(yǎng)生等復合型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，豐富康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)內(nèi)容，增強康養(yǎng)旅游產(chǎn)品供給能力。

云南還將依托滇中湖濱康養(yǎng)度假旅游、滇西北文化生態(tài)康養(yǎng)旅游、滇西溫泉康養(yǎng)度假旅游、滇西南生態(tài)康養(yǎng)旅游、滇東北濱江生態(tài)康養(yǎng)旅游，進一步提升昆明市、保山市、普洱市、紅河州等州、市國家森林康養(yǎng)基地能級，發(fā)展呼吸療養(yǎng)、溫泉療護、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

云南還將面向養(yǎng)生養(yǎng)老消費需求市場，依托各地中藥材種植基地、醫(yī)療康復基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，充分挖掘推廣彝醫(yī)藥、藏醫(yī)藥、傣醫(yī)藥、壯醫(yī)藥、白族醫(yī)藥等中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色診療保健技術和服務，建設一批醫(yī)療康養(yǎng)旅游基地、中醫(yī)藥食療養(yǎng)生旅游區(qū)、健康保健養(yǎng)生旅游區(qū)、養(yǎng)老養(yǎng)生體驗園區(qū)、醫(yī)療健康城和康養(yǎng)小鎮(zhèn)等醫(yī)療養(yǎng)生旅游重大重點項目。

海南在全國旅居市場占有重要地位，數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間海南候鳥人口和旅游人口不斷增長，在瓊“候鳥”數(shù)為164.77萬人，約為海南戶籍人口總數(shù)的17%。以東北、北京與上?？腿赫急容^大，多為高凈值老人。

海南省近年出臺的一系列政策規(guī)劃，將康養(yǎng)旅居擺在了更重要的位置。

《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發(fā)展規(guī)劃》提出，建設世界領先的智慧健康生態(tài)島的戰(zhàn)略目標，到2025構建國際知名度假天堂、康養(yǎng)天堂、購物天堂和會展高地，將旅游業(yè)打造成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。到2025年，建立起體系健全、結(jié)構合理、康養(yǎng)主題突出的產(chǎn)業(yè)體系，成為國內(nèi)首屈一指的康養(yǎng)目的地，初步建成亞洲康養(yǎng)中心雛形和全球重要的康養(yǎng)旅游目的地。

《海南省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出，到2025年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為海南省健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。形成以博鰲、海澄文、大三亞為先導、中西部協(xié)同發(fā)展的東、西、南、北、中五大康養(yǎng)主題片區(qū)，即東部醫(yī)療康養(yǎng)高地（瓊海、萬寧），北部運動康養(yǎng)文化區(qū)（海口、文昌、定安、澄邁），南部中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游區(qū)（三亞、陵水、保亭、樂東），南部中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游區(qū)（南部包括三亞、陵水、保亭、樂東，西部生態(tài)康養(yǎng)生活區(qū)（儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）；在氣候康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)和康養(yǎng)旅游五大重點領域取得突破。

在氣候康養(yǎng)方面，海南提出了頗具新意的專病康養(yǎng)概念?！逗Ｄ鲜?ldquo;十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》提出，推動專病康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基于氣候醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開展氣候醫(yī)學研究，針對患有呼吸系統(tǒng)疾病、過敏性疾病、心腦血管疾病等慢性病人群，創(chuàng)新高品質(zhì)、連續(xù)性、標準化服務模式。開展健康養(yǎng)生服務供給側(cè)改革，提升保健、醫(yī)療、康復、護理的支撐能力。

山西2019年旅游收入8000億元，占當年GDP的47%，旅游業(yè)在全國處于中等水平，發(fā)展康養(yǎng)旅居能為陜西旅游業(yè)注入新的強勁動力，成為未來的新增長點。

2022年5月《山西省人民政府辦公廳關于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，聚焦發(fā)展避暑康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，到2025年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，品牌效應凸顯，來晉康養(yǎng)客群超過150萬人，綜合收入達到1000億元。

在區(qū)域布局上，《山西省“十四五”文化旅游會展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，集聚兩個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造大同—朔州、長治—晉城2個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。大同—朔州對接京津冀蒙市場，聚焦發(fā)展生態(tài)避暑康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、文旅康養(yǎng)，吸引京津冀蒙康養(yǎng)客群，成為京津冀蒙地區(qū)避暑、醫(yī)養(yǎng)的“后花園”。長治—晉城面向相鄰省域的中東部康養(yǎng)客群，重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)、山岳避暑康養(yǎng)、生態(tài)中醫(yī)藥康養(yǎng)。推進“百村百院”康養(yǎng)工程高質(zhì)量落地，實現(xiàn)異地“候鳥式”養(yǎng)生，叫響晉城鄉(xiāng)村院落生態(tài)康養(yǎng)。

在產(chǎn)業(yè)方向上，優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)，拓展核心景區(qū)周邊避暑康養(yǎng)功能，借鑒浙江莫干山民宿康養(yǎng)模式，適度發(fā)展休閑避暑民宿設施，培育“租購并舉”的經(jīng)營方式。優(yōu)化提升溫泉康養(yǎng)，到2025年，引進10個在國際國內(nèi)具有品牌影響力的市場主體，打造10個溫泉康養(yǎng)度假區(qū)，實現(xiàn)我省溫泉康養(yǎng)產(chǎn)品提質(zhì)升級。試點推進森林康養(yǎng)，到2025年，率先打造龍泉山、云丘山、七里峪、人祖山、歷山、管涔山、太行山大峽谷等10個國家森林康養(yǎng)基地。培育鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)，到2025年，重點培育靈丘、陵川、平順等10個鄉(xiāng)村康養(yǎng)示范縣和30個省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)標桿。大力推進運動康養(yǎng)，推動各地舉辦一批高水平、高質(zhì)量的康養(yǎng)運動主題賽事。推動各地舉辦一批高水平、高質(zhì)量的康養(yǎng)運動主題賽事。開展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目，選擇一批條件和技術相對成熟的中醫(yī)藥機構和企業(yè)重點培育，著力打造一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)（基地），開展藥膳食療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥養(yǎng)生等服務。推動建立集醫(yī)藥觀賞、中醫(yī)藥文化展示、中醫(yī)藥工藝體驗、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥健康綜合體。

在康養(yǎng)旅居的品牌形象定位上，山西挖掘自身獨特的多山、夏涼優(yōu)勢，打出“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”定位，并且提出建設全國山岳型夏季康養(yǎng)重地。

安徽2019年旅游收入8526億元，占當年GDP比重為23%.

《安徽省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，圍繞生態(tài)、溫泉、中醫(yī)藥“三大康養(yǎng)”品牌，充分利用大別山森林氧吧、池州富硒資源、皖中溫泉帶、亳州中草藥等養(yǎng)生資源，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，建設一批國家級和省級健康旅游示范基地。因地制宜開發(fā)建設天然氧吧、氣象公園、氣候康養(yǎng)等氣象旅游產(chǎn)品，建設一批避暑度假旅游休閑目的地。主動適應后疫情時期康養(yǎng)新需求，推出一批職工（勞模)療休養(yǎng)基地，引進一批知名醫(yī)療機構，重點支持黃山等地市打響療休養(yǎng)品牌。

《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》提出，依托皖南山區(qū)、大別山區(qū)、皖北地區(qū)生態(tài)旅游和中醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造15個左右面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。培育發(fā)展適老化的養(yǎng)老地產(chǎn)，拓展房地產(chǎn)業(yè)態(tài)，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

2023年1月安徽省發(fā)布《關于加快促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》重點在宣城、黃山、安慶、池州、蕪湖、銅陵、馬鞍山等市建設集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學等于一體的生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，打造面向長三角、輻射全國的高水平健康養(yǎng)老目的地。

福建2019年旅游收入8101億元，占當年GDP比重為19%。

《福建省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》提出打造“清新福建·頤養(yǎng)福地”旅居養(yǎng)老服務市場。2019年以來，福建氣象部門聯(lián)合文旅部門開展“清新福建·氣候福地”推薦認定，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地域、多媒體融合的聯(lián)動推廣機制，涵蓋避暑清涼、濱海休閑度假、氣候養(yǎng)生、氣象景觀等多種旅游類型，認定五批次100個氣候福地。

福建森林資源豐富，重視森林康養(yǎng)發(fā)展。

據(jù)報道，根據(jù)國家林業(yè)局審定的第八次全國森林資源清查結(jié)果，福建省森林面積801.27萬公頃，森林覆蓋率65.95%。2018年森林覆蓋率達66.8%，連續(xù)40年位列全國第一。與2013年第八次全國森林資源清查相比，5年間，福建森林覆蓋率提高0.85個百分點，森林面積凈增加150萬畝，森林蓄積增加1.21億立方米。福建目前已成功申報了176處森林公園，其中國家級森林公園30處，省級127處。

2020年福建發(fā)布《加快推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，計劃到2022年，全省創(chuàng)建省級森林養(yǎng)生城市10個，命名省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)20個，認定省級以上森林康養(yǎng)基地50個、四星級以上森林人家30個；到2025年，爭取創(chuàng)建省級森林養(yǎng)生城市20個，命名省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)50個，認定省級以上森林康養(yǎng)基地100個、四星級以上森林人家達到50個。

意見提出，大力發(fā)展“森林康養(yǎng)+”,推動森林康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、自然研學、職工療休養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等有效結(jié)合。強化各森林旅游地與醫(yī)療單位的合作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力開發(fā)森林自然療養(yǎng)、亞健康理療、康復康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等中醫(yī)藥與森林康養(yǎng)服務相結(jié)合的產(chǎn)品。鼓勵社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規(guī)進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導其與國有林場、森林公園、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制。支持醫(yī)院、賓館、養(yǎng)老機構、醫(yī)療保健、體育等相關行業(yè)經(jīng)營主體參與森林康養(yǎng)項目建設和經(jīng)營，建立健康體檢中心、理療護理中心、休閑健身中心等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

吉林2019年旅游收入4920.38億元，占當年GDP的42%，旅游業(yè)在吉林經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用，但旅游收入在全國的位置并不靠前，十分需要康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為新的增長點。

地處東北的吉林，抓住夏天涼爽的氣候優(yōu)勢，打出“清爽吉林·２２℃的 夏 天”的定位，圍繞避暑概念規(guī)劃康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)。吉林提出，深耕 “三億潛在避暑人群”市場，圍繞 “清爽吉林·２２℃的夏天”品牌，整合推出到吉林“森”呼吸、行走在“吉”線、“精彩夜吉林”等特色休閑避暑產(chǎn)品，系統(tǒng)構建 “特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動、功能完善、交叉融合”的現(xiàn)代避暑休閑產(chǎn)業(yè)體系。

上文詳細梳理了十個旅游大省的政策規(guī)劃，他們對康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的重視，對每年2000萬級增量老年人群消費需求的前瞻把握，將為當?shù)匚磥淼慕?jīng)濟發(fā)展帶來強勁動力。但要真正實現(xiàn)康養(yǎng)旅居的巨大潛力，仍需要多方共同努力，下面是一些初步思考，希望拋磚引玉，共同推進康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，旅游業(yè)體量較小、發(fā)展相對落后的省份，應該抓住康養(yǎng)旅居這個在老齡化加速和文旅消費升級雙重趨勢推動下的產(chǎn)業(yè)機遇，在未來十年實現(xiàn)康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)的躍升式大發(fā)展。

比如海南，在許多人印象中無疑是一個旅游大省,但實際上海南的旅游收入在全國排名相當靠后，2019年僅1050億元，與江蘇14321億元、貴州12318億元、云南、12158億元、四川11584億元、浙江10911億元、廣西10241億元等萬億級省份相比，差距非常之大。

為什么海南旅游名聲在外，卻并沒有承擔起當?shù)亟?jīng)濟的大任呢？可能有以下原因：

一是海南面積較小，陸地總面積3.54萬平方公里，與傳統(tǒng)旅游大省相比，云南38萬多平方公里，四川48.6萬平方公里，廣西23.67萬平方公里，海南只有這些省份的1/10上下，可開發(fā)的旅游景點、服務設施也相應地會少很多。

二是人口較少，海南2022年末海南省常住人口1027.02萬人 ，云南為4720.9萬人（七普），四川為8367.49萬人（七普），廣西為5037萬人，海南省人口僅相當于上述省份的1/5-1/8，這就造成省內(nèi)旅游需求不足和旅游業(yè)從業(yè)人員供給不足的問題。

三是海南地處祖國最南端，1988年才設立海南省和海南經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟社會建設起步較慢，與內(nèi)陸省份聯(lián)系松散，內(nèi)地游客主要通過飛機航班往來海南，限制了省外游客規(guī)模。

但海南的旅游資源是全國獨一無二的，如前文所述，海南已將旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃到2025年成為國內(nèi)首屈一指的康養(yǎng)目的地，初步建成亞洲康養(yǎng)中心雛形和全球重要的康養(yǎng)旅游目的地。相信在這樣的規(guī)劃下，海南會推出更多務實見效的政策，希望海南能真正抓住康養(yǎng)旅居這個重大機遇。

除了海南，國內(nèi)還有很多省份的旅游業(yè)收入在兩三千億至八九千億元之間，他們都有獨特的旅游資源，如果開發(fā)得當，完全可以抓住康養(yǎng)旅居這個重大的產(chǎn)業(yè)機遇，突破旅游業(yè)的萬億大關。

第二，旅游資源豐富的省份很多，但能把服務、體驗做好的省份不多。做康養(yǎng)旅居尤其切忌概念堆砌、制造噱頭，而是要真正思考老人獨特的需求是什么。

事實上，各地在康養(yǎng)旅居的發(fā)展上已經(jīng)出現(xiàn)一些同質(zhì)化現(xiàn)象，比如中醫(yī)藥康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等，在多個省份的規(guī)劃里都能看到。

如何解決？一方面當然是在旅游層面繼續(xù)做強做優(yōu)體驗，另一方面需要在公共服務層面加強對外地老人服務。不僅應重視旅游景區(qū)的體驗營造、各種設施的適老化，還應該加快解決老人所特別關心的醫(yī)保異地結(jié)算、公共交通搭乘等問題，讓老人不僅愿意來，而且來之后住得久。

長三角過去幾年在異地養(yǎng)老、醫(yī)保和長護險異地結(jié)算等方面積極推進，這對于康養(yǎng)旅居發(fā)展有重大推動作用，值得將康養(yǎng)旅居作為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新增長點的地區(qū)學習。

據(jù)報道，2020年10月，首批長三角異地養(yǎng)老機構名單發(fā)布，有來自江蘇張家港，浙江嘉興，安徽池州、宣城等20個城市的57家養(yǎng)老機構，核定床位共計2.57萬張。

2018年9月28日，長三角地區(qū)開始試點異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，最初確定了“1（上海）+8（江蘇省南通、鹽城、徐州，浙江省省本級、嘉興、寧波，安徽省滁州、馬鞍山）”為首批試點地區(qū)，到2019年4月新增9個、6月新增11個試點地區(qū)，2022年9月長三角全部41個城市門診費用直接結(jié)算全覆蓋，涉及三省一市1.2萬余家醫(yī)療機構，累計結(jié)算987.52萬人次，涉及醫(yī)療費用26.43億元，是全國人次和費用最大的區(qū)域之一。

2021年上海市醫(yī)保局、上海市民政局發(fā)布15家長三角區(qū)域養(yǎng)老機構長護險費用延伸結(jié)算試點機構名單。15家機構分別來自舒孝、親和源、九如城、人壽堂、紅日等養(yǎng)老連鎖機構，依托其在上海的長護險定點機構，輻射其在長三角的連鎖養(yǎng)老機構，實現(xiàn)上海老人長護險待遇的異地結(jié)算。

第三，對于康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，地方政府需要出臺更多具有實質(zhì)性的支持政策，既包括財政金融方面，也包括營銷宣傳方面。

各種政策規(guī)劃對康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的，但真金白銀的財政金融支持對產(chǎn)業(yè)促進的作用更加顯著，也更能夠體現(xiàn)地方對產(chǎn)業(yè)的重視程度。

比如山西為了支持康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了多項財政金融政策支持，如實施建設補助制度，２０２５年年底前，對社會力量投資建設的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，省財政給予一次性建設補助；實施貸款貼息制度。對社會力量投資且有銀行貸款的康養(yǎng)項目，符合相關規(guī)定的，省財政給予當年央行同期利息的５０％貼息，期限最長為３年，項目貸款少于３年的，按實際貸款期限貼息。設立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金。設立規(guī)模為２０億元的省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，政府出資２億元作為引導資金。

最近幾年各地還走紅了一批文旅局長，他們古裝亮相、策馬揚鞭、婀娜起舞的短視頻在新媒體平臺爆火，也帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。而最近電視劇《狂飆》的大火，同樣讓廣東小城江門成為全國旅游熱門。

這其實對康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)頗有啟發(fā)，在未來旅游旅居供給越來越豐富的市場環(huán)境下，要想吸引廣大老年人群的眼球，必須更加重視營銷宣傳。

四川在康養(yǎng)旅居的營銷宣傳上頗具創(chuàng)新思路，提出探索舉辦四川康養(yǎng)旅游文化節(jié)，策劃“四川十佳康養(yǎng)旅游地”評選、“四川康養(yǎng)旅游免費體驗者”等活動，探索發(fā)布康養(yǎng)旅游指數(shù)，有效引導游客消費。

山西則專門提出“講好山西故事”，規(guī)劃了各個渠道的營銷宣傳工作重點，十分值得借鑒學習：

與傳統(tǒng)主流媒體合作，圍繞山西歷史文化資源，打造專題節(jié)目，策劃推出系列活動，開展黃河文化體驗季、長城博覽采風季、太行旅游養(yǎng)生季等專項活動；借助主流媒體的王牌欄目、節(jié)目等開辦山西文化旅游宣傳?？诠?jié)目等。

開展新媒體營銷。依托新媒體平臺，推出“華夏十二時辰”穿越游等山西深度游產(chǎn)品包、景點群和線路套餐。策劃推出“大師歷史直播課”，邀請文化歷史大咖、知名學者在山西“歷史現(xiàn)場”實地授課，由專家?guī)ьI觀眾去縱觀文物的前世傳奇和今生故事，品味其中的歷史韻味和匠心精神。

妙用活動、節(jié)慶、事件營銷。辦好平遙國際攝影大展、大同云岡系列招商活動、海峽兩岸神農(nóng)炎帝系列招商活動、堯都文化旅游節(jié)、運城關公文化旅游節(jié)和武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動，提升社會認知度和綜合效益。策劃實施一批春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪的季節(jié)主題活動，大幅提升旅游營銷效果。

加強聯(lián)合營銷。加強與各市的資源共享、活動聯(lián)動，實現(xiàn)力量統(tǒng)籌、資源整合、多方聯(lián)動機制，充分發(fā)揮資金、人才、推廣渠道等聯(lián)動效應，形成宣傳推廣合力。依托黃河、長城、太行山旅游推廣聯(lián)盟，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、國際友好省州和城市、國家文化和旅游部駐外辦事處、境內(nèi)外航空公司及知名旅游企業(yè)等的合作，建立促銷聯(lián)盟，拓展境外客源市場。

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號：銀發(fā)財經(jīng)(ID：YINFACAIJING)，作者：銀發(fā)財經(jīng)周超