內(nèi)卷下的中國(guó)三四線城市產(chǎn)業(yè)招商的思考

2000年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)偃旗息鼓，從2007年度最高的GDP增速14.23%，到2019年的6.11%(2020年受疫情影響，增速為2.3%)，增速放緩成為常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車中投資、出口和消費(fèi)的增長(zhǎng)均面臨壓力。從消費(fèi)層面來看，多年來寬松的貨幣政策在推高房?jī)r(jià)的同時(shí)也將經(jīng)濟(jì)推向滯漲的邊緣，目前更疊加人口紅利消失和老齡化的壓制，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，00后人數(shù)比90后少了近4700萬，這個(gè)殘酷的數(shù)據(jù)反映出中國(guó)人口在2026或2027年達(dá)到高峰，而人口紅利在2030前后將消失。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，在此新態(tài)勢(shì)下，人口、資金和資源向國(guó)內(nèi)一、二線城市和省會(huì)城市匯集是一種普遍規(guī)律。中國(guó)城市格局已經(jīng)從2012年后出現(xiàn)拐點(diǎn)，從主動(dòng)分散的中小城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)集中的大城市化，部分城市甚至出現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。特別是在高鐵八縱八橫網(wǎng)絡(luò)初具雛形的最近五年，傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)的長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳等三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，和新興的成渝、武漢、鄭州等區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市集群，紛紛憑借交通、就業(yè)、戶籍政策、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)資源，不斷加大自身吸引力，其人才、技術(shù)、資本的集聚效應(yīng)顯著。三四城市本身經(jīng)濟(jì)總量就較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不完善、高端人才匱乏，同時(shí)還在不斷流失人口，尤其是年輕人，這對(duì)于地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商來說，是一個(gè)亟待解決的問題。

根據(jù)資料，2019年我國(guó)東部省份人口凈流入規(guī)模超過150萬。若按照秦嶺-淮河一線來劃分南北方的話，則2019年南方省份人口凈流入達(dá)到167萬。而當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，投資回報(bào)率持續(xù)下降，這就要求勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和土地這些生產(chǎn)要素進(jìn)一步集聚，才能節(jié)省成本，同時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，未來一線和新一線的人口集中度還將繼續(xù)提升，尤其是中高端人才在大城市的聚集程度還將繼續(xù)提高。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，對(duì)部分中小城市第一次提出了“收縮型城市”，對(duì)大城市第一次提出超大城市“大幅增加落戶規(guī)模”，有可能徹底改變中國(guó)的城市格局。根據(jù)公開資料顯示，2014-2017年間共有26個(gè)城市出現(xiàn)持續(xù)的人口凈流出，成為收縮型城市。相關(guān)城市主要可分為四類：資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)變遷型、地理偏遠(yuǎn)型以及被動(dòng)虹吸型。

傳統(tǒng)的地方政府招商模式過度依賴土地、財(cái)政、政策補(bǔ)貼，內(nèi)陸城市主要以政策優(yōu)惠扶持為核心抓手，通過駐京/駐滬辦、線上推廣、實(shí)地宣講團(tuán)等渠道開展招商引資，各地政策同質(zhì)化內(nèi)卷化嚴(yán)重。此外，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商，三四線城市提供不了其所需的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，缺乏培育其成長(zhǎng)的沃土，因此很難吸引項(xiàng)目落地。這成為了三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要痛點(diǎn)。由于激勵(lì)機(jī)制的原因，當(dāng)前城市發(fā)展思路基本都是擴(kuò)張?jiān)贁U(kuò)張，總體上沒有認(rèn)識(shí)到“小而美”的必然性和重要性，部分收縮型城市在人口流出的同時(shí)，其建成區(qū)面積卻在持續(xù)擴(kuò)張，從而導(dǎo)致城市資源錯(cuò)配。比如大慶，與90年代相比，2015年的人口密度下降了32%左右。再比如吉林市，2010-2017年戶籍人口減少了19萬，建成區(qū)面積卻增加了23平方公里，導(dǎo)致人口密度下降了4.3%。這種情況這意味著，人口和公用設(shè)施的資源錯(cuò)配，土地資源配置效率降低，特別是原有的公共服務(wù)本來就無法獲得更優(yōu)質(zhì)的資源，現(xiàn)在利用率更加低下，其服務(wù)水平出現(xiàn)惡性循環(huán)。而為了提升公用設(shè)施和土地資源的利用率和坪效，地方政府將招商引資作為更重要的指標(biāo)來推動(dòng)，但自身的公共服務(wù)在招商引資，招商引智層面卻不具備吸引力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)力空間轉(zhuǎn)移的一種重要方式,是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大外力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利于承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)承接地綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的深化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)早己呈現(xiàn)出從東向西梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。過去中西部地區(qū)招商主要依賴于承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力、土地等要素成本大幅提升，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)不再具有吸引力。然而，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移背后的深層原因是2000年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在全球供應(yīng)鏈層面，加入WTO進(jìn)入世界貿(mào)易分工體系后出口的快速增長(zhǎng);在固定資產(chǎn)投資層面，中國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化過程中帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。2012年后隨著出口和投資不斷降速實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)中國(guó)GDP增速趨勢(shì)性下滑，寬松的貨幣政策帶來的“過剩的資本”繼續(xù)推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的繁榮和不斷的向中西部城市溢出。

隨著上述幾個(gè)“舊動(dòng)能”的逐漸衰減，疊加當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨動(dòng)蕩，跨國(guó)公司更傾向于將人力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向東南亞、印度等地區(qū)轉(zhuǎn)移，三四線城市單純的土地、稅收招商政策不再具備吸引力。而先進(jìn)制造業(yè)、資金密集型制造業(yè)，對(duì)人才、產(chǎn)業(yè)配套要求極高，由于優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、客戶資源集聚于一線及少數(shù)龍頭二線城市，面對(duì)傳統(tǒng)的長(zhǎng)三角、京津冀和大灣區(qū)，以及新興的成渝、武漢、鄭州城市集群，部分三、四線城市競(jìng)爭(zhēng)力極弱，在供應(yīng)鏈層面配套補(bǔ)足，同時(shí)在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和招商引資層面出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而進(jìn)入所謂“內(nèi)卷化”階段。

多數(shù)三四線城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚處在要素聚集的同質(zhì)化階段，原有的招商引資形式面臨的主要問題如下：

1、優(yōu)惠政策以稅收返還為主，輔以實(shí)物、廠房、土地、資金補(bǔ)貼，各地同質(zhì)化嚴(yán)重;

2、地理距離因素導(dǎo)致政府對(duì)招商對(duì)象企業(yè)了解有限，騙取扶持、補(bǔ)貼的現(xiàn)象屢有發(fā)生，加劇地方政府潛在的財(cái)政、合規(guī)及聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn);

3、地方政府因財(cái)政、人才等方面限制，難以維持大規(guī)模的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)的專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)維護(hù)成本極高;

4、線上推廣活動(dòng)難以形成獨(dú)特壁壘，且依賴于外部合作方的流量導(dǎo)入;

5、各項(xiàng)招商活動(dòng)自身無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，相關(guān)部門團(tuán)隊(duì)淪為純粹的成本中心，活動(dòng)規(guī)模與扶持力度受到政府財(cái)政資源的限制，財(cái)政緊繃更導(dǎo)致招商預(yù)算日益趨緊，拓展活動(dòng)頻度和力度邊際減弱。

基于以上因素，對(duì)于很多招商人員而言，由于各地要素基本接近，“現(xiàn)在招商引資的內(nèi)卷更多地表達(dá)一種消耗精力的死循環(huán)”，不能不消耗資源去招商，然后資金精力和資源更多消耗在過程中，獲得的收益往往較為一般。

當(dāng)前形勢(shì)下，新的招商引資模式必須調(diào)出原有的思維窠臼，從內(nèi)卷化走向外卷化，從不動(dòng)化走向進(jìn)化。城市招商不應(yīng)限于本地地理空間，應(yīng)著眼于資本輸出和“飛地模式”帶來的生產(chǎn)總值和財(cái)稅，從外部卷入資源。

以鹽城為例，2016年，鹽城政府下屬的鹽城東方集團(tuán)，錨定上海內(nèi)環(huán)內(nèi)的高端寫字樓，購(gòu)進(jìn)位于保利綠地廣場(chǎng)、金融街靜安中心、中信廣場(chǎng)等3處共6.7萬平方米優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);集團(tuán)依托保利綠地廣場(chǎng)設(shè)立中國(guó)鹽城(上海)國(guó)際科創(chuàng)中心，打造“上海研發(fā)基地+鹽城產(chǎn)業(yè)化基地”的“雙基地”聯(lián)動(dòng)的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建駐滬招商、“飛地”研發(fā)的新模式;基地承擔(dān)了為鹽城經(jīng)開區(qū)招商引資搭建“橋頭堡”的重要任務(wù)，吸引了東風(fēng)悅達(dá)、華人運(yùn)通、建信人壽、德國(guó)西諾德等一系列知名企業(yè)落戶，并計(jì)劃在更大范圍內(nèi)推廣。

過去十五年隨著東部大城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素成本的大幅提升，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)失去吸引力，中西部地區(qū)開始承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，政府打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，然而由于GDP增速下滑，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化困難，居民、政府和企業(yè)杠桿水平居高不下，三四線城市優(yōu)秀人才流失，同質(zhì)化招商引資困難使得許多三四線城市的招商走向內(nèi)卷化。對(duì)于三四線城市來說，著力以輕重資產(chǎn)的模式打造“反向飛地”或許是個(gè)不錯(cuò)的選擇，雖然所投項(xiàng)目遍布于各大一線城市，但只要最終可以實(shí)現(xiàn)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、資金、資源，反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，即相當(dāng)于投資于本地。