上海加速開(kāi)發(fā)臨港新城 體制機(jī)制阻礙產(chǎn)城融合

上海布局謀劃臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼大虹橋、前灘開(kāi)發(fā)后，被上海市市委書(shū)記俞正聲賦予“提振上海發(fā)展信心的亮點(diǎn)”的臨港開(kāi)發(fā)建設(shè)也有了新舉措。

知情人士表示，包括浦東新區(qū)經(jīng)信委、農(nóng)委等職能部門(mén)將向臨港聚集，以使臨港方面享有更加方便快捷的行政服務(wù)。

而臨港雙頭開(kāi)發(fā)主體帶來(lái)的困境，也有了最新的解決方案。“蘆潮港鎮(zhèn)、申港街道與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)和南匯新城管委會(huì)可能會(huì)進(jìn)行合并。”

而來(lái)自官方的消息或可印證這一方案，8月9日，浦東新區(qū)人大通過(guò)了新區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于合并蘆潮港鎮(zhèn)和申港街道、建立南匯新城鎮(zhèn)若干問(wèn)題的決定。

這些困擾臨港開(kāi)發(fā)多時(shí)的開(kāi)發(fā)體制機(jī)制一旦理順，將使開(kāi)發(fā)進(jìn)度加速。

理順開(kāi)發(fā)機(jī)制

事實(shí)上，作為上海“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)，臨港開(kāi)發(fā)多次在上海及浦東新區(qū)規(guī)劃層面上被提及，但開(kāi)發(fā)速度并不如愿。

上海市社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊建文表示，臨港開(kāi)發(fā)亟須解決的重要問(wèn)題為理順開(kāi)發(fā)主體。此前臨港開(kāi)發(fā)的主體一直有著變化。2003年5月，上海臨港新城管理委員會(huì)成立，副市長(zhǎng)任管委會(huì)主任，同年6月，上海市人民政府決定成立臨港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

前瞻網(wǎng)記者了解到，2009年5月，南匯、浦東兩區(qū)正式合并，上海市委于2010年2月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整上海臨港新城管理體制的批復(fù)》，至此將臨港新城的開(kāi)發(fā)主體一分為二：一個(gè)是專門(mén)抓241平方公里臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)，一個(gè)是對(duì)臨港新城主城區(qū)進(jìn)行管理的南匯新城管委會(huì)。

這一管理體制被認(rèn)為是一種過(guò)渡性選擇。“產(chǎn)業(yè)區(qū)與主城區(qū)之間的協(xié)調(diào)困難，不利于臨港的產(chǎn)城融合。”一位上海當(dāng)?shù)氐膶＜冶硎尽?/p>

這位專家稱，蘆潮港鎮(zhèn)、申港街道與市屬市管的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)和區(qū)屬區(qū)管的南匯新城管委會(huì)如果合并，將能形成推動(dòng)臨港新城快速發(fā)展的合力。

而此次浦東新區(qū)經(jīng)信委和農(nóng)委等部門(mén)遷至臨港新城，“一方面體現(xiàn)了權(quán)力下放，一方面可為臨港工農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的合理布局提供便利。”前述知情人士表示。

臨港開(kāi)發(fā)加速

從接近上海政府的人士處了解到，上述臨港新城的政策變化皆出自上海市委2012年上半年開(kāi)展的八個(gè)重點(diǎn)調(diào)研的課題，而承擔(dān)“集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合”使命和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)位列八大課題之一。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，臨港所屬的課題名稱為《臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建立特別機(jī)制和特殊政策調(diào)研》(以下簡(jiǎn)稱“雙特”調(diào)研)。臨港“雙特”調(diào)研于3月21日正式啟動(dòng)，調(diào)研由市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記徐麟親自牽頭，課題組包括上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)土局、財(cái)政局在內(nèi)的10個(gè)職能部門(mén)及上海市發(fā)展改革研究院、浦東新區(qū)政府、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)、浦東南匯新城管委會(huì)、臨港集團(tuán)等部門(mén)。

徐麟在課題啟動(dòng)時(shí)曾表示，臨港300多平方公里的開(kāi)發(fā)面積，“無(wú)論是規(guī)模還是功能在上海都絕無(wú)僅有”。

整個(gè)調(diào)研課題由市發(fā)改委主抓，調(diào)研內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、人才集聚、體制機(jī)制等各方面。

調(diào)研成果在八月份便進(jìn)入操作階段。按照臨港當(dāng)?shù)厝耸康恼f(shuō)法，此次調(diào)研的內(nèi)容不再停留在紙面，“而是有實(shí)際動(dòng)作的干貨了”。

其中，在市發(fā)改委的調(diào)研過(guò)程中，臨港企業(yè)提出在臨港地區(qū)設(shè)立企業(yè)“一門(mén)子”服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才引進(jìn)實(shí)施特殊戶籍政策、企業(yè)高管所得稅減免以及進(jìn)口設(shè)備稅收即征即退等方面的建議。

上述知情人士稱，行政體系上的變化應(yīng)該只是政策變動(dòng)的開(kāi)始，后期還將繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、人才、產(chǎn)業(yè)等多方面政策，全面推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。