湖南長(zhǎng)株潭“綠心”博弈：生態(tài)優(yōu)先 工業(yè)禁行

湖南長(zhǎng)株潭城市群正不斷推進(jìn)生態(tài)綠化建設(shè)。在長(zhǎng)株潭523平方公里的核心區(qū)域內(nèi)，有了一個(gè)禁止第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)地區(qū)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，近日，湖南省人大常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。該《條例》首次以立法的形式，將被稱(chēng)為“長(zhǎng)株潭之肺”的核心生態(tài)區(qū)置于法律保護(hù)之下。

湖南兩型社會(huì)建設(shè)研究中心主任、長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張萍認(rèn)為，對(duì)于“十一五”城鎮(zhèn)化率僅為45.1%的湖南來(lái)說(shuō)，該條例的頒布“對(duì)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型具有標(biāo)志性意義”。

生態(tài)優(yōu)先

根據(jù)安排，《條例》將于2013年3月1日起實(shí)施。

《條例》中所指的“生態(tài)綠心地區(qū)”，是長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市的交匯地區(qū)，北至長(zhǎng)沙繞城線及瀏陽(yáng)河，西至長(zhǎng)潭高速西線，東至瀏陽(yáng)柏加鎮(zhèn)，南至湘潭縣梅林橋鎮(zhèn)，轄區(qū)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)示范區(qū)和4個(gè)街道辦。

從地圖上看，這個(gè)總面積約523平方公里的區(qū)域，覆蓋了9個(gè)自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有一批森林公園和水庫(kù)，生態(tài)資源極為豐富。

此前，湖南省省委書(shū)記周強(qiáng)在視察生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)時(shí)明確指出，要使之成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要標(biāo)志。

業(yè)已公布的《長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)建設(shè)工程實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)，要把長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)生態(tài)綠心保護(hù)放在首位，大力實(shí)施綠心總體規(guī)劃，積極建設(shè)城市公園、森林公園，以生態(tài)農(nóng)業(yè)園為載體，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)。

因而，在立法之初，該《條例》即遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則。

根據(jù)《條例》規(guī)定，生態(tài)區(qū)內(nèi)將分為“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”、“嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)區(qū)”和“一般限制開(kāi)發(fā)區(qū)”三個(gè)等級(jí)，禁止第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)。

《條例》指出，“在生態(tài)綠心地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，除生態(tài)建設(shè)、景觀保護(hù)建設(shè)、必要的公共設(shè)施建設(shè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民住宅建設(shè)外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)。”

在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，“除生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)所必需的少量服務(wù)設(shè)施外，嚴(yán)禁其它項(xiàng)目建設(shè)。”

一般限制開(kāi)發(fā)區(qū)，則“堅(jiān)持保護(hù)為主、綜合控制、適度建設(shè)的原則，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、博覽會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。”

這意味著，被納入上述523平方公里生態(tài)綠心地區(qū)的區(qū)域，將不再發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，原有的項(xiàng)目也需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐漸搬離該地區(qū)。

“綠心”的博弈

對(duì)于湖南省或者長(zhǎng)株潭來(lái)說(shuō)，做出上述決定委實(shí)艱難。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和有色金屬之鄉(xiāng)，工業(yè)依舊是支撐湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。前瞻網(wǎng)獲悉，2011年，湖南省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8122.75億元，工業(yè)占該省生產(chǎn)總值比重高達(dá)41.3%。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量占湖南省比重超過(guò)四成的長(zhǎng)株潭城市群來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿?，也?lái)自于工業(yè)增加值的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

2011年，長(zhǎng)沙、株洲和湘潭城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到68.5%、57.5%和52.1%，高于湖南省平均水平，但也均未達(dá)到城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段。以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，依然是長(zhǎng)株潭下一階段發(fā)展的主要方向。

但如今，長(zhǎng)株潭城市群在城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須要面對(duì)的是，在長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市“品”字型地理位置的中間區(qū)域，有523平方公里的區(qū)域?qū)⑾拗乒I(yè)發(fā)展。

從地理位置上看，“綠心”是長(zhǎng)株潭城市群腹地所在。正因如此，鐵道部在規(guī)劃長(zhǎng)株潭高鐵段伊始，曾建議將高鐵站建設(shè)于“綠心”中心區(qū)域，以此來(lái)輻射長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市。

“當(dāng)時(shí)我們考慮到城市規(guī)劃不能攤大餅，另外也要保護(hù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，因而沒(méi)有同意這個(gè)方案。”張萍表示。

而在初次規(guī)劃時(shí)，長(zhǎng)株潭“綠心”曾被寄望“再建一個(gè)新長(zhǎng)沙”。從湖南省相關(guān)人士處了解到，當(dāng)時(shí)已有包括湖南省國(guó)土廳和財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合出具方案，擬籌集百億資金設(shè)立基金會(huì)，專(zhuān)司負(fù)責(zé)該區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

彼時(shí)，長(zhǎng)株潭城市群剛獲批“兩型社會(huì)”試點(diǎn)，這一方案被時(shí)任湖南省省委書(shū)記張春賢否定。在后續(xù)所作規(guī)劃中，“綠心”地區(qū)的生態(tài)綠核功能才被確定下來(lái)。

即便如此，目前“綠心”地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地達(dá)75.5平方公里，占該區(qū)域面積14.4%，遠(yuǎn)高于湖南省主體功能區(qū)要求8%左右的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

湖南省人大常委會(huì)委員彭軍在《條例》審議會(huì)議上更是明確指出，“現(xiàn)在是三個(gè)市在爭(zhēng)，都想綠心少占點(diǎn)地，尤其是湘江沿岸。”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的觀念，依然在左右地方政府的行動(dòng)。

張萍認(rèn)為，有了《條例》，“綠心”的保護(hù)便有章可循，但除此之外，長(zhǎng)株潭三市更需要探索城鎮(zhèn)化與“兩型社會(huì)”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路以城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，在“兩型社會(huì)”發(fā)展中加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。