溫州迎來(lái)國(guó)家農(nóng)改政策

城市的迅猛發(fā)展，并不能讓人忽略對(duì)農(nóng)村的不斷改革，只有有效落實(shí)農(nóng)村改革制度，才能讓國(guó)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大理想。

12月5日從溫州市農(nóng)辦獲悉，國(guó)家農(nóng)業(yè)部近日正式批準(zhǔn)全國(guó)18個(gè)市(縣、區(qū))為“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，溫州作為浙江省內(nèi)唯一試驗(yàn)區(qū)，具體承擔(dān)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目，這也為溫州推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“三分三改”提供制度保障。這是溫州繼1987年成為全國(guó)首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，在農(nóng)村綜合改革領(lǐng)域再一次獲得國(guó)家級(jí)“通行證”。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的全國(guó)首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，溫州自1987年起先后承擔(dān)了以股份合作企業(yè)為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)和小城鎮(zhèn)綜合改革試驗(yàn)課題。試驗(yàn)成果和經(jīng)驗(yàn)得到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門的肯定，并應(yīng)用于制定相關(guān)政策法規(guī)。此外，溫州還探索了村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度股份合作制改革，蒼南縣龍港鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代建鎮(zhèn)初期率先進(jìn)行農(nóng)村集體土地有償使用，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建農(nóng)民城，使一個(gè)小漁村變成了一座30多萬(wàn)人口的新市鎮(zhèn)。

此次承擔(dān)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)，溫州將以“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”為主題，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層管理體制為主要內(nèi)容，以中心鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村新社區(qū))建設(shè)為主要平臺(tái)，以農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，著力突破阻礙城鄉(xiāng)一體化的政策法規(guī)，配套推進(jìn)公共服務(wù)和戶籍管理等改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)。

目前，溫州已在11個(gè)縣(市、區(qū))各確定1個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)作為試點(diǎn)單位。11個(gè)試點(diǎn)單位將圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各類要素市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn);以中心鎮(zhèn)為試驗(yàn)平臺(tái)，以農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，公共服務(wù)向社區(qū)集中，注重解決好進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，保障他們?cè)谵r(nóng)村的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，讓農(nóng)民既安居又樂(lè)業(yè)。

溫州市農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，溫州將根據(jù)國(guó)家有關(guān)試驗(yàn)區(qū)政策，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，按照封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的試驗(yàn)項(xiàng)目，在試驗(yàn)區(qū)突破現(xiàn)行政策和體制，在經(jīng)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)先行先試。據(jù)介紹，此次改革試驗(yàn)以溫州正在開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革為原型，將推進(jìn)“三分三改”配套改革往縱深發(fā)展，特別是體制機(jī)制上的突破力度將更大。具體而言，就是試驗(yàn)現(xiàn)在法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定，但是規(guī)定還不細(xì)的內(nèi)容;試驗(yàn)法律法規(guī)和政策已經(jīng)明顯滯后，對(duì)實(shí)踐發(fā)展已構(gòu)成制約的內(nèi)容;試驗(yàn)法律法規(guī)和政策既沒(méi)有規(guī)定“是”，也沒(méi)有規(guī)定“否”的內(nèi)容。

本次試點(diǎn)改革，對(duì)全國(guó)都具有極其積極的影響，因?yàn)橐淮斡行У霓r(nóng)村改造，可以讓更多的人過(guò)剩富裕的生活。