政策不明朗讓民間資本止步教育

教育培訓(xùn)

“如果政府給你一個學(xué)校，校舍建好了，設(shè)備也配好了，你現(xiàn)在敢接嗎?”這是無錫金橋有限公司的董事長馬自雄三年前碰到的事情，給他學(xué)校的是無錫市政府，當(dāng)時在民辦教育領(lǐng)域奮斗了近十年的他已經(jīng)小有名氣，旗下的教育機(jī)構(gòu)覆蓋著小學(xué)和幼兒園以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時的馬自雄選擇了拒絕。“我們不敢去辦。我對民辦教育還是有一些顧慮的，雖然我們九年來發(fā)展得還不錯，但是回顧這九年的歷程真是如履薄冰，如臨深淵。”當(dāng)時馬自雄表示。

時隔三年，即便是教育部剛剛出臺了《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱22條)。馬自雄依然充滿顧慮，他三年前提出的民辦教師身份等問題在22條里依然沒有一個系統(tǒng)的解決途徑。

當(dāng)然，教師身份不是唯一的問題。諸如民辦學(xué)校法人屬性不清，財政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇，民辦學(xué)校融資渠道不暢，政府發(fā)展民辦教育的職責(zé)不夠明確等問題都令眾多民間資本止步教育。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前的政策環(huán)境下，民間資本的投資方向還將是集中在此前已經(jīng)較為成熟的學(xué)前教育、“影子”教育系統(tǒng)以及企業(yè)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域;而看似還有投資空間的義務(wù)教育以及高等教育領(lǐng)域，由于政策的不明朗，還需要繼續(xù)“摸著石頭過河”，要謹(jǐn)慎而為之。

摸石頭

不過，溫州在大膽嘗試的民辦教育改革或許帶給民間資本更強(qiáng)大的信心。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，自2011年3月開始，溫州全面啟動國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作。一年后，其包括對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，給予非營利性的學(xué)校“民辦事業(yè)法人”身份，而對營利性學(xué)校按民辦企業(yè)法人登記、管理;民辦教師與公辦教師一視同仁，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險;公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，保留原有的身份、檔案不變等政策開始逐步發(fā)酵，效果正在顯現(xiàn)。

據(jù)溫州市教育局透露，新政實(shí)行一年以來，全市已經(jīng)簽約10個引資項目，吸納民間資金達(dá)34億。

不過，溫州經(jīng)驗在全國推廣的前景并不樂觀。

“一方面是溫州本身在執(zhí)行過程中，也面臨著騎虎難下的問題。”一位不愿具名的教育人士透露，“例如公共財政支持方面，教育局和市財政局出臺了公共財政支持的要求，但是區(qū)財政能否按要求完成也要看各個區(qū)自身的財政狀況。”

另外一個壞消息是，被馬自雄等民間教育者看成是最大希望的教育部新“30條”，目前傳來的消息是幾近難產(chǎn)。

新“30條”是以溫州探索為基礎(chǔ)，教育部擬另外推出的30條更具操作性的補(bǔ)充意見。

“最后得到的消息說‘30’條在教育部和其他部委的會簽過程中被擱置，這也能理解，畢竟不是所有部門看法都能一致。”馬自雄表示。

“迄今為止，民辦教育領(lǐng)域出臺的有關(guān)政策仿佛僅僅滿足于‘摸石頭’，頗似車到山前才修橋鋪路，能走多遠(yuǎn)算多遠(yuǎn)。這就是為什么，民辦教育投融資問題本質(zhì)上還屬于‘石頭上的博弈’。”中國民辦教育研究院副院長、北京吉利大學(xué)教育研究所名譽(yù)所長蔣國華說。

投資回報

不過，一個被關(guān)注的細(xì)節(jié)是，此次相關(guān)新的政策文件開始合理界定民辦教育的身份問題，并將民間資本投入稱為“投資”而非2002年制定的《民辦教育促進(jìn)法》時提及的“出資”。

既然是投資，投資回報不可回避。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前，中國民辦教育的現(xiàn)行法律法規(guī)和一整套政策是基于教育的非營利性而設(shè)計。教育行業(yè)與其他行業(yè)略顯不同之處還在于教育本身的公益屬性，這也讓“投資回報”變得遮遮掩掩。

談及投資回報，數(shù)位接受采訪的辦學(xué)者都一再強(qiáng)調(diào)自己投資教育是因為有教育情結(jié)，并不是為了盈利賺錢，在這個領(lǐng)域，似乎談“錢”是一件極不光彩的事情。

其實(shí)，早在2003年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》中，就明確規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報。但“合理”二字如何界定，無論理論界還是實(shí)業(yè)界都沒有一個定論。

蔣國華表示，投資回報不清一個基本的問題就是企業(yè)的辦學(xué)身份不明確。按目前規(guī)定，民辦學(xué)校的法人屬性為“民辦非企業(yè)單位”。業(yè)內(nèi)較為一致地認(rèn)為這個定性是矛盾、含混的，既非企業(yè)又非事業(yè)，在管理上，合理回報界定上都有問題。

重新定位民辦學(xué)校法人屬性，被看成此次促進(jìn)民間投資的關(guān)鍵一環(huán)。溫州此次新政也在這方面進(jìn)行了嘗試，在溫州“新政”中明確規(guī)定：非營利性全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人在民政部門進(jìn)行登記管理;營利性全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人在工商部門進(jìn)行登記管理。

據(jù)溫州市教育局介紹，在首批推進(jìn)改革的100所民辦學(xué)校進(jìn)行申報時，已有16所學(xué)校申請登記為企業(yè)法人。

更為關(guān)鍵的是，溫州此次在回報規(guī)定上也有了突破創(chuàng)新，將含糊了十多年之久的合理回報的“合理”二字給予了明確。“新政”明確規(guī)定：登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎勵出資人。年獎勵金額最高可以達(dá)到出資人累計出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的2倍。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場機(jī)制辦學(xué)，按企業(yè)機(jī)制獲取利潤。