國務(wù)院醞釀大部制改革：食藥監(jiān)管或?qū)⒄弦惑w化

由于多頭管理，中國的食品藥品安全監(jiān)管體系存在頗多漏洞，國務(wù)院正試圖通過新一輪“大部制”改革將這一體系理順。

2月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》(下稱“草案”)，確定將其作為十八屆二中全會(huì)的議題之一。

有知情人士向透露，食藥監(jiān)行政職能整合和加強(qiáng)社會(huì)管理將成為此次機(jī)構(gòu)改革的兩大重點(diǎn)。

2008年的上一輪大部制改革成立了人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部等5個(gè)大部，被視作精簡政府機(jī)構(gòu)的一次重要努力。

近年來，中央決策層和學(xué)界對(duì)于部分領(lǐng)域運(yùn)行不暢，尤其對(duì)于食品藥品安全管理和社會(huì)管理方面職能混亂和缺位等問題尤為關(guān)注。

有媒體亦了解稱，此番國家海洋局也將擴(kuò)權(quán)，鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合。而“大金融”、“大文化”、“大能源”等大部制改革內(nèi)容并未成為草案重點(diǎn)。

食藥監(jiān)管一體化

據(jù)知情人士稱，草案中的最大亮點(diǎn)是醞釀打造食品藥品監(jiān)管“大部”——將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“國家食藥監(jiān)局”)合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級(jí)的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。

有研究食品安全監(jiān)管的學(xué)者認(rèn)為，食品生產(chǎn)經(jīng)營根據(jù)其屬性而言，是一個(gè)全周期的完整鏈條，但是由于種種歷史原因，在我國，食品安全的監(jiān)管被人為地劃分了段落，農(nóng)產(chǎn)品是一段，生產(chǎn)是一段，經(jīng)營是一段，之后餐飲消費(fèi)又是一段，各種職能散落在多個(gè)部門。如此形成了多頭管理和分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的體制。這種體制的現(xiàn)實(shí)與食品安全的自然屬性相沖突。

基于這些原因，中央決策層決心對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的職能和機(jī)構(gòu)予以整合。

另有專家表示，在過去一段時(shí)間內(nèi)，因?yàn)槭称匪幤饭芾眢w制的混亂，“我們吃了很多虧”。比如2008年的三鹿奶粉事件，即是一個(gè)非常典型的部門之間相互推諉的食品安全事件。

隨著《食品安全法》的通過，2009年，國務(wù)院專門成立了食品安全委員會(huì)(下稱“食安委”)。2010年，食安委又下設(shè)了正部級(jí)的食安辦。

上述學(xué)者說，按照最初的模式設(shè)定，食安委和食安辦是綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、重大事故查處的綜合職能機(jī)構(gòu)，但這一機(jī)構(gòu)在各地政府相繼建立后，之前行政部門之間相互推諉扯皮的事情都交給了食安辦，一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的部門被異化為所有事情親力親為包打天下的部門，食安辦在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。

而食安辦的最大弊端還在于下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一——有的設(shè)在工商，有的設(shè)在食藥監(jiān)局，有的設(shè)在衛(wèi)生部門，有的甚至設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，沒有統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致各地行政部門配合低效。

在這種背景下，成立國家食品藥品安全管理總局的理念被逐漸認(rèn)可。

這次改革一旦落地，“也只是完成了中央層面的改革，要落實(shí)到省級(jí)和地市級(jí)乃至縣一級(jí)的話，時(shí)間還會(huì)比較長，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，從中央到地方全部改完，至少需要一兩年的時(shí)間”。