國(guó)務(wù)院醞釀大部制改革：食藥監(jiān)管或?qū)⒄弦惑w化

地方試驗(yàn)有空間

根據(jù)我國(guó)食品安全法和藥品管理法規(guī)定，食品和藥品的安全管理實(shí)行的是地方政府負(fù)總責(zé)的原則，意即實(shí)行地方分級(jí)管理的屬地原則。在這種模式下，地方政府在接下來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮創(chuàng)造性改革的空間很大，不一定完全根據(jù)中央的模式一刀切，但是總的思路還是要進(jìn)行部門和職能的整合。

有學(xué)者認(rèn)為，地方政府負(fù)總責(zé)的要求，從理論上說(shuō)可以實(shí)行省以下垂直管理，也可以實(shí)行省以下屬地管理。“最理想的方式是省以下能夠?qū)嵭写怪惫芾?，但除非修法，絕對(duì)不可能實(shí)行中央垂直管理。”

事實(shí)上，在監(jiān)管體系整合方面，一些地方已經(jīng)走在了中央的前面。例如陜西渭南則將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、水產(chǎn)甚至林業(yè)、環(huán)保和城管等部門所有有關(guān)食品安全的職能整合在一起。深圳設(shè)立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，則將工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管職能統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)下，并下設(shè)一個(gè)二級(jí)局負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。

如果借鑒上述地方的經(jīng)驗(yàn)，除食品藥品安全監(jiān)管之外，工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)秩序方面的監(jiān)管職能亦可整合。不過(guò)，國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門的一名工作人員表示，雖然參照深圳模式構(gòu)建大監(jiān)管的思路也得到了熱烈討論，但目前尚未看到高層就此作出指示。

民政部社會(huì)管理擴(kuò)權(quán)

按照主流理念，現(xiàn)代政府主要從宏觀層面承擔(dān)四大職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)于中國(guó)而言，社會(huì)管理和公共服務(wù)兩部分與民生最直接相關(guān)的領(lǐng)域，管理經(jīng)驗(yàn)并不是很豐富。

其中，“社會(huì)管理”到底中央是哪個(gè)部門在管?十八大報(bào)告的表述是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公共參與和法治保障”，這21個(gè)字實(shí)際上明確了我國(guó)整個(gè)的社會(huì)管理體制。

在本輪改革中，民政部門如何承擔(dān)這方面的職權(quán)?學(xué)界推測(cè)，一個(gè)總的思路是民政部門要把社會(huì)管理做大做強(qiáng)做深做實(shí)，但具體機(jī)構(gòu)會(huì)怎么安排，還需要進(jìn)一步討論，其變數(shù)可能會(huì)比食藥安全監(jiān)管體系的變數(shù)更多。

除了民政部門擴(kuò)權(quán)外，亦有專家認(rèn)為，中國(guó)認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委可能整合組建國(guó)家認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理局，商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委劃入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署。

關(guān)于本輪政府機(jī)構(gòu)改革的基調(diào)，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，本輪改革不會(huì)像2008年大部制改革那樣進(jìn)行大規(guī)模、大面積的改革，而主要是進(jìn)行微調(diào)和深化，要達(dá)到放權(quán)、分權(quán)以及權(quán)力轉(zhuǎn)移的目的，從而使各級(jí)政府尤其中央政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力邊界劃分更為清晰，行政效率更高。這也符合十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。