山西能源大縣財(cái)政緊張：24小時(shí)盯守煤企賬號(hào)

酒店業(yè)的不景氣，只是當(dāng)?shù)孛菏惺挆l的一個(gè)縮影。當(dāng)?shù)刈畲蟮膬杉颐駹I(yíng)煤企，聯(lián)盛集團(tuán)和宏盛集團(tuán)，已拖欠工人工資數(shù)月。其中，聯(lián)盛集團(tuán)僅發(fā)放了今年1月的工資，而宏盛集團(tuán)今年則一分錢都沒發(fā)。類似情況在當(dāng)?shù)孛浩笾胁粍倜杜e，目前多數(shù)煤企采取了工人輪崗上班來削減開支。

“一些煤礦開采的原煤非但賣不出去，連堆放的場(chǎng)地都成問題，許多煤礦采煤的筒子里都放滿了。”當(dāng)?shù)匾晃幻駹I(yíng)煤企負(fù)責(zé)人告訴記者。從2011年末開始，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)下滑，6月的4號(hào)主焦煤已跌至600元/噸左右，利潤(rùn)也越來越薄。

煤市蕭條導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入下降，只是柳林缺錢的一個(gè)原因。在當(dāng)?shù)囟辔还賳T看來，過重和失衡的增值稅、所得稅上繳比例才是主因。

由于現(xiàn)行財(cái)政體制上繳中央、省、市稅收過重，柳林縣一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重連年下滑。1994年，柳林縣級(jí)收入占比66.6%，2005年下滑至21.32%。雖經(jīng)當(dāng)?shù)嘏ε嘤胤蕉愒矗?012年占比突破25%，但可用財(cái)力仍極大地制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。其中，2012年全縣86.36億元的財(cái)政總收入中，增值稅、所得稅共占71億元，上繳中央部分就達(dá)48.92億元，上繳省市兩級(jí)政府也有10億元之多，留給當(dāng)?shù)氐闹挥?5.3億元。

依托煤炭資源，柳林?jǐn)?shù)年間上繳利稅翻番，但得到的一般性轉(zhuǎn)移支付卻未能同樣翻番。2006年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入首次突破10億元大關(guān)，當(dāng)年的一般性轉(zhuǎn)移支付為7850萬元。2012年柳林財(cái)政收入為86億多元，為2006年的7.5倍之多，但一般性轉(zhuǎn)移支付也僅為2.3億元，甚至比2011年少了幾十萬元。

不現(xiàn)實(shí)的希望

采訪中，多位財(cái)稅和基層官員均表達(dá)了上級(jí)部門在現(xiàn)行上繳比例方面能有所考慮的希望。“以前貧困時(shí)，交得少給得多，現(xiàn)在是交得多給得少。我們也付出多年了，現(xiàn)在形勢(shì)不好，希望上級(jí)能考慮基層的困難。”當(dāng)?shù)匾晃回?cái)政官員說。

但上述官員也坦言，他對(duì)修改現(xiàn)行上繳體制不抱多大希望，“我們只能從自身做文章”。

但在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未見好轉(zhuǎn)的情況下，他們能做的著實(shí)不多。以完成財(cái)政收入為例，當(dāng)?shù)卦?月份才完成了30億元的任務(wù)，為了讓數(shù)據(jù)更漂亮，當(dāng)?shù)夭坏貌?ldquo;寅吃卯糧”，多次游說讓企業(yè)把7、8月份的稅費(fèi)提前上繳，這才在上半年勉強(qiáng)完成43億元。

為了完成任務(wù)，當(dāng)?shù)囟愂詹块T也采取了一些極端手段。如派駐專人24小時(shí)守著煤企賬號(hào)，一有資金流入立即轉(zhuǎn)入稅務(wù)部門賬戶。對(duì)于這一做法，柳林財(cái)政局人士認(rèn)為并不是長(zhǎng)久之計(jì)，“再這樣下去，不定什么時(shí)候出問題。”

寄希望于煤市回暖則更不現(xiàn)實(shí)。為了讓煤有銷路，當(dāng)?shù)厣踔磷尶h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出去跑銷路，但也收效甚微，“用煤的要么不要，勉強(qiáng)要的也給不了錢，折騰半天還是一場(chǎng)空。”

唯一值得高興的，是當(dāng)?shù)?ldquo;征管”取得的成績(jī)。在被確定為山西省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)后，當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了非稅收入管理，對(duì)票據(jù)使用和收入執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范，制定完善了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租、出售、出讓等收入和國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理辦法。“征管”行動(dòng)也立竿見影，當(dāng)?shù)胤嵌愂帐杖脒_(dá)7.52億元，行政性收費(fèi)、?？钍杖胪确謩e增長(zhǎng)320.09%、267.77%。

據(jù)某官員透露，為了應(yīng)對(duì)錢荒，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開始研究制定融資計(jì)劃，初步擬向社會(huì)融資10億元。但對(duì)于剛剛經(jīng)歷過一起特大民間借貸危機(jī)的柳林來說，想要從百姓口袋中拿錢也并非易事。

注：文章來源新浪財(cái)經(jīng)，原標(biāo)題：山西能源大縣財(cái)收吃緊：24小時(shí)盯守煤企賬號(hào)