稀土磋商即將展開(kāi) 中方稱(chēng)旨在保護(hù)環(huán)境

日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，有關(guān)稀土管制問(wèn)題的磋商即將開(kāi)始。

13日，中國(guó)在日內(nèi)瓦收到了美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。

沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù)?，主要目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“中方無(wú)意限制貿(mào)易自由，更無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我們的政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。”

環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)，一直是中國(guó)政策制定者，對(duì)于稀土出口配額的政策初衷。

沈丹陽(yáng)指出，近年來(lái)，面臨著日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力，中國(guó)政府不斷加強(qiáng)并完善對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的綜合管理，這既是中國(guó)自身科學(xué)發(fā)展的需要，也是對(duì)保持全球可持續(xù)發(fā)展所作出的重要努力。

沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府將按照世貿(mào)規(guī)則的方式對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)駐WTO原大使孫振宇指出，稀土是一個(gè)特殊的案例。因?yàn)槭蕾Q(mào)組織有很多的規(guī)則，同時(shí)也有例外，其中一個(gè)重要的例外，就是如果涉及到人的安全、動(dòng)植物的安全或者環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，就可以援引例外條款。

“稀土和很多其他原材料都存在這樣的問(wèn)題，就是生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。我們?cè)诙噙叺臍夂蜃兓勁兄凶龀隽讼嚓P(guān)承諾，如果不采取措施，就會(huì)影響到我們?cè)诙噙叚h(huán)境下所做出的國(guó)際承諾，這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。”孫振宇說(shuō)。

從另一個(gè)角度而言，這也與中國(guó)在入世談判時(shí)并未意識(shí)到對(duì)稀土等相關(guān)原材料在未來(lái)的影響有關(guān)。

“在中國(guó)入世談判時(shí)，我們列了一個(gè)允許征收出口稅的資源類(lèi)產(chǎn)品清單?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)清單中的產(chǎn)品不僅數(shù)目少，很多該列入的，比如稀土就沒(méi)有列入;而且出口稅普遍定得比較低。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院副院長(zhǎng)屠新泉指出，“當(dāng)時(shí)，各國(guó)對(duì)于出口管制的政策管得都很松，很多發(fā)展中國(guó)家事實(shí)上都是征收出口稅的，只是這幾年，才引發(fā)了這些貿(mào)易伙伴的關(guān)注。”

國(guó)內(nèi)政策協(xié)調(diào)

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，即使稀土問(wèn)題被推向WTO, 甚至被做出不利裁決，但是如果能夠倒逼國(guó)內(nèi)包括稀土在內(nèi)的原材料管理改革，也是一件好事。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀認(rèn)為，此前很多年，中國(guó)在資源開(kāi)采過(guò)程中浪費(fèi)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、不注重環(huán)保，導(dǎo)致矛盾聚集，國(guó)家只能迅速通過(guò)治標(biāo)不治本的貿(mào)易政策調(diào)整來(lái)緩解。

而WTO的核心精神是，主要針對(duì)政策的調(diào)整，而非調(diào)整的結(jié)果。換句話說(shuō)，如果中國(guó)政府全面調(diào)整了稀土的政策，并保證內(nèi)外政策一致，那么如果企業(yè)出于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，減少對(duì)外出口，也是合情合理的。

事實(shí)上，從去年初開(kāi)始，中國(guó)高層一直就稀土政策進(jìn)行整合調(diào)整。

2011年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，會(huì)議提出，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

2011年5月，國(guó)務(wù)院第一次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是十多年來(lái)國(guó)務(wù)院首次單獨(dú)就稀土產(chǎn)業(yè)出臺(tái)意見(jiàn)，并首次將稀土列入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能源系列。