美國(guó)對(duì)華光伏業(yè)反傾銷注定“損人不利己”

自五月份美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅政策出臺(tái)后，中美貿(mào)易爭(zhēng)端再度加劇。

2012年的中美貿(mào)易之間，注定不平靜。

5月17日，美國(guó)商務(wù)部作出裁決，決定對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅。

這并不是美國(guó)歷史上第一次對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品征收相關(guān)關(guān)稅，早在今年3月份，美國(guó)商務(wù)部就初裁決定，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收2.90%-4.73%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

不過(guò)，與3月份的“象征性”關(guān)稅相比，這次的裁決是有史以來(lái)美方開(kāi)出的最嚴(yán)重的一次懲罰性關(guān)稅。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，此次關(guān)稅決定將影響59家中國(guó)太陽(yáng)能公司，這些公司對(duì)美出口金額達(dá)到了將近31億美元，損失可謂慘重。

對(duì)此，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志這樣評(píng)論，美國(guó)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板的關(guān)稅是危險(xiǎn)且無(wú)意義的，“美國(guó)將中國(guó)的太陽(yáng)能電池板拒之門外，既不會(huì)幫到這個(gè)星球，也不會(huì)幫到自己國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者，關(guān)稅甚至不會(huì)對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能公司提供多少保護(hù)。”

然而，對(duì)于在飄搖之中的的中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，美方的決定，無(wú)疑是一次巨大的考驗(yàn)。

美方半年后作終裁

在初步裁定出來(lái)以后，眾多美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)感到“大喜過(guò)望”。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)商務(wù)部對(duì)美表示強(qiáng)烈不滿，相關(guān)協(xié)會(huì)用“極不合理”、“極不公平”等詞語(yǔ)批評(píng)美方的作法。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在初裁結(jié)果公布當(dāng)天發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)中方敦促美商務(wù)部在后續(xù)調(diào)查中更正錯(cuò)誤做法，避免作出不公正的裁決。

“美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷初裁，不公平不合理，不符合太陽(yáng)能的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化、能源危機(jī)的努力。”常州天合光能公司這樣說(shuō)。

作為美商務(wù)部列出的榜單中的一家企業(yè)，常州天合光能將面臨美方提出的高達(dá)31.14%的關(guān)稅懲罰。

天合光能首席商務(wù)官金思理說(shuō)，“我們將以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)來(lái)積極應(yīng)訴，充分證明此類關(guān)稅是太陽(yáng)能邁向平價(jià)電力，替代化石能源進(jìn)程中的障礙。”

中美之間的這場(chǎng)光伏糾紛，源自于2011年10月，當(dāng)時(shí)，美國(guó)太陽(yáng)能公司巨頭SolarWorld聯(lián)合7家美國(guó)光伏企業(yè)向美政府提出申請(qǐng)，要求美國(guó)商務(wù)部向從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能光伏電池板征收超過(guò)100%的關(guān)稅，以抵消中方不公平定價(jià)做法，并要求以數(shù)額不明的反補(bǔ)貼稅來(lái)抵消所謂的中國(guó)政府補(bǔ)貼。

最終，美國(guó)商務(wù)部公布的裁決結(jié)果仍低于當(dāng)初美國(guó)企業(yè)雙反調(diào)查申請(qǐng)方所要求的250%反傾銷稅，但卻又遠(yuǎn)高于3月份美國(guó)商務(wù)部公布的2.9%-4.73%中國(guó)太陽(yáng)能組件反補(bǔ)貼稅。

美國(guó)相關(guān)部門給出了另外的解釋。6月6日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局發(fā)言人蒂姆•杜魯門表示，“我們相信，這次的裁定，中國(guó)和美國(guó)都會(huì)從中受益。”

“當(dāng)各方都遵循國(guó)際貿(mào)易法的規(guī)定，而且公平貿(mào)易慣例能夠以公開(kāi)透明的方式執(zhí)行，貿(mào)易的兩國(guó)均會(huì)得益。”

據(jù)前瞻網(wǎng)獲悉，在初裁之后，有關(guān)各方有機(jī)會(huì)提出意見(jiàn)，美商務(wù)部在作出最終裁定之前將予以考慮。美商務(wù)部還將根據(jù)行政檔案資料并完全按照美國(guó)法律和世貿(mào)組織協(xié)定，在此案件程序中作出最終裁定。

不僅如此，提交此次“雙反調(diào)查”的美國(guó)光伏制造聯(lián)盟的代表，更是表示，他們有信心美國(guó)政府會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收更高的進(jìn)口關(guān)稅。

美國(guó)光伏制造聯(lián)盟的律師團(tuán)首席律師布萊•特比爾說(shuō)，“我們有很好的理由相信最終稅率可能會(huì)增加。”

此前，他在接受電視媒體采訪時(shí)表示，“有明確的證據(jù)表明中國(guó)政府存在非法出口補(bǔ)貼的行為，中國(guó)太陽(yáng)光伏企業(yè)進(jìn)入美國(guó)的產(chǎn)品也存在傾銷現(xiàn)象。”

蒂姆•杜魯門表示，“美商務(wù)部預(yù)計(jì)，將于2012年10月10日宣布反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定。”

按照美國(guó)商務(wù)部的回復(fù)，2012年11月19日或之前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)也將作出最終損害裁定。如果美國(guó)商務(wù)部以及美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)都作出肯定性的最終裁定，從中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損害，或存在實(shí)質(zhì)損害威脅，商務(wù)部將發(fā)布反傾銷命令。