清潔能源產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

清潔能源產(chǎn)業(yè)作為十二五規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，未來(lái)具有樂觀的前景。中國(guó)政府提出到2020年非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降40%~45%的承諾，因此，更加干凈、安全和可持續(xù)的清潔能源不斷受到追捧，中國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重大幅度持續(xù)上升?？墒?，今年以來(lái)清潔能源產(chǎn)業(yè)遭遇到“寒冬”，似乎是盛極而衰。2012年上半年僅有5家清潔能源行業(yè)企業(yè)在全球資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)IPO，累計(jì)融資金額為9980萬(wàn)美元，數(shù)量和金額分別較去年同期下降17%以及65%。融資規(guī)模大幅下滑給清潔能源產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。中國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了前段時(shí)期投資狂潮后，今年以來(lái)，受產(chǎn)能過剩、歐債危機(jī)、美國(guó)“雙反”調(diào)查等多重因素影響，太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源行業(yè)持續(xù)低迷，發(fā)展前景成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

按道理說，清潔能源應(yīng)該只嫌少不嫌多，但是，行業(yè)現(xiàn)狀說明產(chǎn)能過剩已經(jīng)非常嚴(yán)重。我國(guó)清潔能源發(fā)展的主要問題是產(chǎn)業(yè)鏈問題，主要體現(xiàn)為過多依靠國(guó)際市場(chǎng)(如太陽(yáng)能)和自主創(chuàng)新不夠和并網(wǎng)不暢(如風(fēng)電)，結(jié)果是設(shè)備制造能力過剩嚴(yán)重。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，我國(guó)資源分布不均衡，大風(fēng)電、太陽(yáng)能資源集中在西北部，資源與負(fù)荷中心逆向分布，增加了跨區(qū)輸送成本。電網(wǎng)接入技術(shù)也是制約風(fēng)能發(fā)展的重要因素，風(fēng)電間歇式發(fā)電特點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)容納能力提出挑戰(zhàn)。我國(guó)僅2010年一年新增風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)到1800多萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量突破了4400萬(wàn)千瓦，而電網(wǎng)跟不上風(fēng)電裝機(jī)的快速發(fā)展。風(fēng)電上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定、備用和長(zhǎng)距離輸送均有很高的要求，且具有規(guī)模負(fù)效應(yīng)，即風(fēng)能發(fā)電量越大，對(duì)電網(wǎng)要求越高，成本也越大。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)的種種不利因素增加了清潔能源產(chǎn)能過剩問題。因此，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入整合期，能否及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)鏈，將決定清潔能源能否走出陰霾，重現(xiàn)IPO熱潮。

清潔能源產(chǎn)能過剩的解決辦法是市場(chǎng)整合淘汰和政府短期扶植。短期而言，政府能做的基本上是：一是行政抑制產(chǎn)能，慎重有條件審批新項(xiàng)目，抑制太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，做好發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃;二是通過補(bǔ)貼，盡量利用現(xiàn)有的產(chǎn)能。長(zhǎng)期而言，政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注風(fēng)電的研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)留給市場(chǎng)。如果風(fēng)電終端利用不暢，產(chǎn)能就是過剩，因此中國(guó)的清潔能源規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包含控制機(jī)制。另一方面，政府需要將精力放在如何解決清潔能源的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和終端利用。發(fā)展清潔能源的重要性無(wú)需爭(zhēng)議，關(guān)鍵是如何以最小成本來(lái)做。最小成本要求清潔能源投資在根據(jù)資源與市場(chǎng)情況合理布局的基礎(chǔ)上，應(yīng)該有相應(yīng)的政府政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的“良性快速”發(fā)展。通俗地說，就是實(shí)現(xiàn)清潔能源的“有序”發(fā)展。這個(gè)“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免資金和資源的浪費(fèi)。

國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)說明，現(xiàn)階段清潔能源還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，政府需要采取各種積極有效的政策給予支持。政府需要加大政策性資金投入，包括政策性貸款、貼息貸款、稅收減免、直接補(bǔ)貼等方法。政府還需要通過協(xié)助項(xiàng)目融資等方式，使清潔能源項(xiàng)目獲得開發(fā)資金的支持。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，美國(guó)財(cái)政部的補(bǔ)貼計(jì)劃從2009年到2011年，支持了美國(guó)大量的太陽(yáng)能光伏和光熱項(xiàng)目的開發(fā)。美國(guó)能源部的清潔能源扶持計(jì)劃還包括貸款擔(dān)保計(jì)劃和風(fēng)能技術(shù)的生產(chǎn)稅收抵免計(jì)劃。

因此，政府還需要積極鼓勵(lì)資本市場(chǎng)融資和外商直接投資，積極建立和拓寬融資渠道，通過多種融資方式、多渠道籌集資金推動(dòng)清潔能源的商業(yè)化進(jìn)程。2010年10月，國(guó)務(wù)院審議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確表示“將推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備[4431.17 -1.50%]制造、新能源、新材料和新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)投資本對(duì)清潔能源的關(guān)注。作為資本密集型產(chǎn)業(yè)，清潔能源項(xiàng)目需要大量的資金，由于其短期內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資興趣不大，導(dǎo)致清潔能源行業(yè)缺乏優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款資金?，F(xiàn)階段政策支持是清潔能源項(xiàng)目融資的一個(gè)重要方面。

如何理順清潔能源電價(jià)，制定合理的定價(jià)方法和補(bǔ)貼政策，是政府需要認(rèn)真思考的問題。合理的電價(jià)支持能夠給清潔能源帶來(lái)明確的收益信號(hào)支持，尤其是對(duì)外資和民營(yíng)資本參與清潔能源項(xiàng)目具有重要的引導(dǎo)作用。在明確的固定電價(jià)支持下，清潔能源項(xiàng)目能夠獲得預(yù)期的收益，有利于清潔能源開發(fā)商的積極參與和項(xiàng)目融資。風(fēng)電的固定標(biāo)桿電價(jià)使得我國(guó)風(fēng)電在短短幾年中有一個(gè)迅猛的發(fā)展。中國(guó)僅2010年一年新增風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)到1800多萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量突破了4400萬(wàn)千瓦，全球第一。雖然政府近年來(lái)逐步推出固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，使得清潔能源因此收入比較穩(wěn)定，但整體利潤(rùn)率還比較低，投資回收期較長(zhǎng)，投資者的信心還相對(duì)不足。所以，清潔能源進(jìn)一步發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期融資問題需要解決。除了電價(jià)支持，可持續(xù)的大規(guī)模商業(yè)化的清潔能源項(xiàng)目必須解決長(zhǎng)期的融資渠道。這應(yīng)該是政府在今后清潔能源發(fā)展中需要關(guān)注的一個(gè)重要方面。

清潔能源發(fā)展需要政府優(yōu)惠政策，在清潔能源發(fā)展的不同階段需要采取不同政策支持。我國(guó)早期以“還本付息、合理利潤(rùn)、全額收購(gòu)”為原則的鼓勵(lì)政策，曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)清潔能源發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。接下來(lái)，政府還將繼續(xù)制定和完善可再生能源政策設(shè)計(jì)，特別是配額制、交易制度;大規(guī)模風(fēng)電的并網(wǎng)、管理運(yùn)行，包括海上風(fēng)電，太陽(yáng)能的分布式利用。通過這些政策，國(guó)內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)將再上一個(gè)新的臺(tái)階。