浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

 兩批共79個(gè)特色小鎮(zhèn)，浙江走在全國(guó)前列

2015年6月4日，浙江省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單，大家早已耳熟能詳?shù)挠嗪級(jí)粝胄℃?zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)統(tǒng)統(tǒng)在列。

2016年1月28日，省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單出爐，包括杭州下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)、寧波鄞州四明金融小鎮(zhèn)、溫州甌海生命健康小鎮(zhèn)在內(nèi)的42個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批名單。兩次名單發(fā)布，中間隔了7個(gè)月，目前第三批名單即將公布，根據(jù)浙江發(fā)改委副主任翁建榮的透露，第三批特色小鎮(zhèn)數(shù)量基本定在30個(gè)左右，界時(shí)，浙江百個(gè)特色小鎮(zhèn)的布局將呈現(xiàn)。

2016年5月26日，省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議主任辦公會(huì)議討論研究，10個(gè)特色小鎮(zhèn)被確定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)。2016年12月5日，20個(gè)特色小鎮(zhèn)入選浙江省首批20個(gè)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點(diǎn)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)管理分析報(bào)告》顯示，截至目前，浙江79個(gè)特色小鎮(zhèn)累積投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬(wàn)家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬(wàn)余名。

圖表1：浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)歷程

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析報(bào)告》整理

地域分布極具特色

從地域分布來(lái)看，前兩批特色小鎮(zhèn)主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者旅游資源豐富的市。具體來(lái)看，杭州特色小鎮(zhèn)數(shù)量上的顯著優(yōu)勢(shì)，在78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象中，杭州市入圍18個(gè)(第一批、第二批分別9個(gè))，比例高達(dá)23%。緊隨其后的是嘉興，兩批共有9個(gè)小鎮(zhèn)入圍。擁有特色小鎮(zhèn)最少的是舟山，第一批沒(méi)有入圍，第二批有定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、普陀沈家門(mén)漁港小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)3個(gè)入圍。

此外，除了縣(市、區(qū))外，浙江特色小鎮(zhèn)增加了省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省屬國(guó)有企業(yè)和高等院校3個(gè)類別，比如中國(guó)美院、浙江音樂(lè)學(xué)院與西湖區(qū)聯(lián)創(chuàng)藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)與上虞聯(lián)創(chuàng)花田小鎮(zhèn)。

圖表2：浙江省特色小鎮(zhèn)數(shù)量地區(qū)分布(第一、二批)(單位：個(gè))

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析報(bào)告》整理

浙江特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為支撐

在產(chǎn)業(yè)類型分布上，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)占比最大，達(dá)到28%，其次是信息經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚和高端裝備制造，占比均為15%。從這一點(diǎn)可以看到，與全國(guó)以缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的旅游型為主不一樣，浙江特色小鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)就是以產(chǎn)業(yè)為核心，而且是以高端和新興產(chǎn)業(yè)為核心，這也是其最大的優(yōu)勢(shì)。

目前浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中有70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)落地就是以產(chǎn)業(yè)的有效投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，浙江將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方向放在了信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融和高端裝備制造這7 個(gè)被認(rèn)為支撐浙江未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萬(wàn)億元級(jí)潛力產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)上。

圖表3：浙江省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型分布(單位：%)

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析報(bào)告》整理

附：浙江省特色小鎮(zhèn)匯總

圖表4：截至2017年6月浙江省特色小鎮(zhèn)匯總

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析報(bào)告》整理

浙江省特色小鎮(zhèn)成功原因深度探索

作為特色小鎮(zhèn)的概念的誕生地，浙江也是國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為成熟的區(qū)域?？偨Y(jié)浙江特色小鎮(zhèn)的成功原因，深厚的產(chǎn)業(yè)積淀、靈活的機(jī)制結(jié)構(gòu)、完善的政策引導(dǎo)是最大的影響因素。

首先，浙江擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群就有300多個(gè)，例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業(yè)、義烏小商品等，這些塊狀特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但是市場(chǎng)占有率很大。浙江有“將比較多的資源堆積在一個(gè)小空間”上面的創(chuàng)新能力，所以特色小鎮(zhèn)在這個(gè)地方就率先發(fā)展起來(lái)了。擁有這項(xiàng)天然優(yōu)勢(shì)的還有廣東、江蘇等省，比如佛山陶瓷、深圳IT、廣州汽車(chē)、順德家電、中山燈飾、虎門(mén)服裝，蘇州電子、南通家坊、泰州醫(yī)藥、丹陽(yáng)眼鏡、如東健身器材...

其次，浙江擁有活躍的社會(huì)資本，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)提供資金保障。長(zhǎng)期以來(lái)浙江的固定資產(chǎn)投資中民間資本占比超過(guò)55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具備雄厚投資基礎(chǔ)。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)看，政府只負(fù)責(zé)了10%-30%的資金投入，其他資金要由企業(yè)自行承擔(dān)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資本提出了要求。

圖表5：2010-2017年浙江民間固定資產(chǎn)投資及占比(單位：億元，%)

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析報(bào)告》整理

完善的政策引導(dǎo)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)

除了以上兩個(gè)天然優(yōu)勢(shì)外，完善的政策引導(dǎo)是浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)先其他省市的核心因素。早在2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，先于國(guó)家政策一年半，政策上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)使得浙江特色小鎮(zhèn)走在全國(guó)前列。

在《意見(jiàn)》中，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個(gè)西湖，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。從投資進(jìn)度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)三年里浙江將重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)上聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

圖表6：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)性總綱

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

此后，浙江省在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上出臺(tái)了多項(xiàng)政策，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手，并且已經(jīng)公布了兩批共79個(gè)特色小鎮(zhèn)，目前還有第三批約30個(gè)特色小鎮(zhèn)即將公開(kāi)。

圖表7：浙江省特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策匯總

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

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