中國政府明確糧食加工業(yè)政策 將抑制外資

年前，在國家糧食局的官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了一份《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)。規(guī)劃明確了“扶持內(nèi)資、限制外資”的政策取向，分析稱國內(nèi)的糧油龍頭企業(yè)勢必會從中受益。

扶持內(nèi)資政策更具體

在兩年半以前，有關(guān)方面曾擬定了一份《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》綱要，其提綱結(jié)構(gòu)與上述“十二五”規(guī)劃基本一致，只不過，規(guī)劃期從10年變成了5年。不過，為期10年的規(guī)劃遲遲沒有出臺，取而代之的卻成了“十二五”規(guī)劃，但前后2個規(guī)劃一致的是，均把“加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度”列為重點，也都提出“要加大中央財政預(yù)算或新增投資，以加強(qiáng)技術(shù)改造，培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力。”

據(jù)一位曾參與規(guī)劃研討和編制的專家稱，“十二五”規(guī)劃較之前更加具體和量化。

例如在稻谷加工業(yè)方面，“十二五”規(guī)劃提出，在長江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū)和長三角、珠三角、京津唐等大米主銷區(qū)建設(shè)或重組一批年加工稻谷20萬噸以上的龍頭企業(yè)，扶持年加工稻谷100萬噸的大型企業(yè)集團(tuán)。同樣，在小麥加工業(yè)、薯類加工業(yè)和主食加工業(yè)等方面，“十二五”規(guī)劃也有類似數(shù)字指標(biāo)的詳盡表述。

“此外，在企業(yè)資質(zhì)和資本金控制上，則更能體現(xiàn)出政策的約束力和國家扶持龍頭企業(yè)的傾向。”上述專家說。

“十二五”規(guī)劃要求，從事糧油加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力，現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于65%，項目資本金比例不得低于項目總投資的30%。

國家糧食局局長聶振邦日前在解讀“十二五”規(guī)劃時也曾表示，要做大做強(qiáng)骨干國有糧食企業(yè)，支持中央糧食企業(yè)提升整體實力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。同時，著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。

“加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)需要方面的重要作用。”聶振邦說。

限制外資范圍“被擴(kuò)大”

“十二五”規(guī)劃提出，外商投資糧油加工項目，按照堅持對外開放和保障糧食安全的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全糧油加工業(yè)的外商投資準(zhǔn)入制度。