河池污染警示：亟需加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)

最近發(fā)生在廣西河池宜州的污染事件廣受關(guān)注。

1月15日，廣西河池宜州市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘含量超標(biāo)。該鎘污染事件引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的廣泛質(zhì)疑。近幾年由于有色金屬過度依賴開采、冶煉，以及尾礦處置不利，所引發(fā)的污染事件屢屢發(fā)生，給我國有色金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展敲響了警鐘。

對(duì)此有專家認(rèn)為，目前我國有色金屬領(lǐng)域全球“話語權(quán)”的缺失，核心原因在于我國有色金屬產(chǎn)業(yè)過渡依賴礦山開采，沒有發(fā)現(xiàn)來自再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)，失衡發(fā)展的局面，導(dǎo)致我國的有色金屬產(chǎn)業(yè)在西南部分省區(qū)呈現(xiàn)出污染治理“治亂循環(huán)”甚至“只亂不治”、“治標(biāo)不治本”的形勢(shì)，這一局面亟待全面改善。

內(nèi)傷：重礦山，輕再生，產(chǎn)業(yè)缺乏集中度

一個(gè)全球公認(rèn)的節(jié)能減排觀點(diǎn)是：有色金屬的終端消費(fèi)，超過一半以上應(yīng)該依靠再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該只有一半左右依靠從原始礦山中采集提煉。有色金屬行業(yè)的專家們認(rèn)為，我國的產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍然是過度集中于礦山、原始礦料開采，缺乏對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，僅2010年一年，全國主要再生有色金屬產(chǎn)量已達(dá)到775萬噸，而這一數(shù)字在2000年僅為72萬噸。

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，集中表現(xiàn)在廢舊有色金屬進(jìn)口量的迅速增長(zhǎng)。我國再生有色金屬進(jìn)口量從2001年的370.3萬噸增至2010年的721萬噸。與此同時(shí)，根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年全年，我國主要再生有色金屬產(chǎn)量也達(dá)到775萬噸的歷史高位。

但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前再生有色金屬行業(yè)快速發(fā)展的背景下，仍然存在著不小的隱憂。

首先是我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系尚未完善，不利于形成公平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李士龍認(rèn)為，由于我國缺少能夠在整個(gè)行業(yè)內(nèi)推行并嚴(yán)格執(zhí)行、獎(jiǎng)懲并重的政策法規(guī)體系，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б?rdquo;、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

在先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽的情況下，各地普遍存在的游離在政策法規(guī)體系外的小企業(yè)、作坊卻憑借其成本低廉，仍能保持現(xiàn)狀、維持落后產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能由于受到地方政府的保護(hù)，在環(huán)境污染、成本低廉等方面，比起規(guī)?；⒁?guī)范化、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)來，更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)缺少足夠的政策扶持，推動(dòng)“優(yōu)勝劣汰”的導(dǎo)向效應(yīng)。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、再生金屬分會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚福山表示，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不高，金屬回收率偏低。目前我國廢雜金屬收集、拆解、揀選等預(yù)處理產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，全國有逾百萬名工人從事，機(jī)械化和自動(dòng)化程度很低，“錘子加電鉆”往往是拆解的主要工具。在廢雜金屬的加工利用方面，除了少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、有一定生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保達(dá)標(biāo)、回收率較高之外，絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶均存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、燒損大、能耗高、回收率低、污染環(huán)境等問題，而且收集的金屬種類混雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，難以制造高質(zhì)量產(chǎn)品。

第三是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)亟待實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”。目前，我國再生金屬行業(yè)在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)上，與發(fā)達(dá)國家的差距較為明顯。再生銅行業(yè)的大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐;再生鉛行業(yè)小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。

“兩條腿走路”才能“標(biāo)本兼治”

多位專家學(xué)者認(rèn)為，需要通過建立廢舊有色金屬回收體系、以政策手段支撐技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)再生有色金屬信息平臺(tái)等措施，盡快推動(dòng)我國有色金屬產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)礦山開采和再生利用“兩條腿走路”，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一是從制度層面盡快建立覆蓋全國范圍的廢舊有色金屬的回收體系，從而避免我國有色金屬產(chǎn)業(yè)過度依靠礦山。

我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是回收體系不健全。

去年1月工信部、科技部、財(cái)政部出臺(tái)的《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》提出，加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，國內(nèi)廢金屬原料將快速增加。目前，發(fā)達(dá)國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%。我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。因此，必須不斷加強(qiáng)國內(nèi)廢舊金屬回收體系的建設(shè)，建立規(guī)范的廢舊金屬回收體系，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

不少專家認(rèn)為《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》的提出，僅僅是從框架層面建設(shè)了相關(guān)體系，但要真正意義上將這一體系付諸實(shí)踐，還需要通過大量細(xì)致入微的工作才能實(shí)現(xiàn)，這就要求盡快實(shí)現(xiàn)制度層面的“體系設(shè)計(jì)”。

二是以政策手段支撐再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要求有色金屬礦山類企業(yè)必須具備再生有色金屬回收的能力，再生有色金屬企業(yè)也必須“逆向”進(jìn)軍礦山類企業(yè)。