鐵道部“窮”極無(wú)奈或引入社會(huì)資本參與投資

2011年下半年，鐵道部成功從銀行融資兩千億，這筆錢(qián)解了鐵道部的燃眉之急，也使部分在建項(xiàng)目能夠繼續(xù)施工，其中就包括蘭渝線。

“今年開(kāi)年以來(lái)，蘭渝線開(kāi)工情況尚算良好，鐵道部的資金撥付也挺到位，但要達(dá)到完全到位和100%開(kāi)工，尚有難度。”中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕表示。

中國(guó)鐵路工程總公司一位人士稱(chēng)，相比去年下半年，目前各地線路的開(kāi)工情況都出現(xiàn)回暖現(xiàn)象。但相對(duì)而言，地處西部的一些項(xiàng)目如貴廣鐵路開(kāi)工率則較低。

資金來(lái)源：國(guó)家、債券、社會(huì)

此前曾有媒體報(bào)道稱(chēng)，鐵道部今年的5000億固定資產(chǎn)投資(其中4000億為基建投資)已經(jīng)落實(shí)，不過(guò)多位業(yè)內(nèi)人士均表示此消息并不可靠。

一位消息人士稱(chēng)，所謂的落實(shí)可能是指銀行與鐵道部簽訂的授信協(xié)議，或者鐵道部已經(jīng)跟上面要到了政策。但這種協(xié)議和允諾存在諸多變數(shù)，宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)變化也可能影響到國(guó)家對(duì)鐵路的投資政策。

上述說(shuō)法得到了權(quán)威證實(shí)：2月6日至10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議。對(duì)于鐵路投資問(wèn)題，溫家寶說(shuō)，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張，我們準(zhǔn)備采取的辦法，一是國(guó)家資金保障，二是財(cái)政擔(dān)保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。

溫家寶并未提及用商業(yè)銀行貸款解決鐵路資金問(wèn)題。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，這或者因?yàn)樗拇笮袑?duì)鐵道部的貸款已經(jīng)逼近15%的集中度監(jiān)管紅線。

他認(rèn)為，鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在世界范圍內(nèi)，基本都是國(guó)家資本投資。但首先應(yīng)該對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有所區(qū)分，公益性項(xiàng)目如青藏鐵路主要應(yīng)該由國(guó)家投資;

高標(biāo)準(zhǔn)的客專(zhuān)項(xiàng)目，首先應(yīng)該論證其預(yù)期收益和未來(lái)上座率，如果指標(biāo)太低，應(yīng)該下馬，當(dāng)然，考慮到它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外溢性效益，有些客專(zhuān)項(xiàng)目雖然經(jīng)濟(jì)效益差，也可以上馬，不過(guò)此類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)該讓國(guó)家和地方政府共同投資。

而盈利性強(qiáng)的貨運(yùn)尤其是煤運(yùn)項(xiàng)目，能夠吸收到社會(huì)資本，則應(yīng)該盡可能向其開(kāi)放。

不得已的開(kāi)放

上述消息人士稱(chēng)，鐵道部在跟銀行處于“蜜月期”之時(shí)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域興趣不大，一是有大量銀行貸款可以利用，且長(zhǎng)期關(guān)系穩(wěn)定，而社會(huì)資本這種方式操作起來(lái)相對(duì)麻煩，影響鐵路建設(shè)進(jìn)程。二是客專(zhuān)項(xiàng)目大多回報(bào)率不高，社會(huì)資本無(wú)意進(jìn)入，而收益率高的項(xiàng)目，鐵道部不會(huì)放手讓社會(huì)資本來(lái)搞，因?yàn)檫@等于嘴邊的肉給別人吃。

由于去年以來(lái)的鐵路項(xiàng)目停工潮和資金危機(jī)，銀行貸款對(duì)鐵道部日益收緊，這導(dǎo)致鐵道部不得不重新尋求其他的融資方式。

早在去年6月份的時(shí)候，鐵道部就在著手進(jìn)行鐵路融資方式的開(kāi)拓，這包括重新啟動(dòng)2008年開(kāi)始籌備的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，嘗試金融租賃等新型融資方式。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，目前上述基金在去年得到發(fā)改委批復(fù)后，已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，年后或能成型。