國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間資本投資 金融及能源行業(yè)將成突破口

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，分別是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)行政體制改革，深化農(nóng)村改革，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，這次高層釋放的改革信號(hào)，可能預(yù)示著針對(duì)“新36條”的實(shí)施細(xì)則將加緊出臺(tái)，從而以實(shí)際行動(dòng)來鼓勵(lì)民間資本發(fā)展。

鐵路、市政領(lǐng)域機(jī)會(huì)更大

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

張文魁認(rèn)為，政策的出臺(tái)會(huì)給予民間資本更大的進(jìn)入空間，尤其在鐵路、市政這兩個(gè)領(lǐng)域。去年下半年以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速、投資增速下滑，原因之一就是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金不到位。如果今年繼續(xù)完全依靠政府資金，來推動(dòng)鐵路、市政等基礎(chǔ)建設(shè)，會(huì)對(duì)不少已經(jīng)債臺(tái)高筑的地方政府造成很大壓力。這時(shí)需要民間資本的加入。

民間資本參與鐵路、市政建設(shè)，需要新模式。張文魁認(rèn)為，“不能再繼續(xù)之前民間投資基建模式，只是一個(gè)小股東，不能控股，不能參與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理過程。政府需要讓渡控股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能吸引民間資本。”

不過，像電信、能源等既有國(guó)家資本非常強(qiáng)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為民間資本進(jìn)入的空間仍然不大。

張文魁認(rèn)為，政府需要解放思想，打破舊有的思維框架，需要放松管制，才能引導(dǎo)民營(yíng)資本回歸實(shí)業(yè)，而避免過去一年各地炒作貴金屬或藝術(shù)品等“商品金融化”的現(xiàn)象。

預(yù)決算公開需要進(jìn)一步施壓

會(huì)議明確，加快財(cái)稅體制改革也是今年改革的重點(diǎn)工作。改革內(nèi)容包括：完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。

對(duì)于擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅是大勢(shì)所趨，為避免上海形成獨(dú)一無二的“政策洼地”，陸續(xù)有城市跟進(jìn)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

但擴(kuò)大增值稅試點(diǎn)也需要解決一些操作上的問題。營(yíng)業(yè)稅是地方支撐性稅種，由地稅系統(tǒng)征收;而增值稅屬于中央地方分享稅，由國(guó)稅進(jìn)行征收。而上海是全國(guó)唯一的國(guó)稅、地稅系統(tǒng)合并為一家的城市。因此，其他城市在進(jìn)行增值稅試點(diǎn)時(shí)，需要解決改革后稅種征收的問題。

同時(shí)，增值稅改革雖是一項(xiàng)減稅工程，但有部分企業(yè)可能在改革中出現(xiàn)稅負(fù)增加的現(xiàn)象，這也會(huì)對(duì)試點(diǎn)造成一定的障礙。

在財(cái)稅體制改革的內(nèi)容中，國(guó)務(wù)院會(huì)議還特別提到，要全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算的公開。

目前各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算和決算，雖然都表示基本公開，但究竟公開到何種程度則要視具體情況，基本公開是到大類別，到具體項(xiàng)目則數(shù)據(jù)不詳。

一位不愿透露姓名的財(cái)政專家指出，預(yù)算并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的技術(shù)活，因?yàn)楦骷?jí)政府的預(yù)算、決算都會(huì)經(jīng)同級(jí)人大審議，從技術(shù)角度考慮，要公開很容易;但是其背后牽涉到的深層體制問題，則要復(fù)雜得多。

地方政府之所以不愿意公布具體數(shù)據(jù)，一方面是地方政府在具體使用財(cái)政資金時(shí)，雖然是做了實(shí)事，但沒有做到?？顚Ｓ?，或者資金使用上沒有走既定的合規(guī)的程序;另一方面則在于利益輸送上，可能存在公共財(cái)政資金流入官員個(gè)人的“小金庫(kù)”中。

該專家進(jìn)一步指出，正因?yàn)轭A(yù)算決算牽涉到體制改革方面的問題，則適用“倒逼機(jī)制”——上面或民間施加一些壓力，政府就公開一點(diǎn)點(diǎn);所以要想使政府預(yù)算及決算充分公開，那么就需要給政府施加更大的壓力，這是唯一有效的辦法。