稀土行業(yè)亂象：產(chǎn)能和環(huán)保雙雙失控

稀土開采所帶來的環(huán)境污染治理成本不容小覷，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)查顯示，江西全省稀土行業(yè)多年的利潤(rùn)，還不足以治理贛州一地的稀土開采污染。

“贛州的書記跟我講，贛州開采中重稀土導(dǎo)致的污染治理需要380億元。”昨日，在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立儀式上，工信部副部長(zhǎng)蘇波說，“我就不知道贛州稀土開采這幾年獲取的利益是不是比這個(gè)還多。”

事實(shí)上，380億元的天價(jià)治污成本，已經(jīng)超過了贛州市所在的江西省稀土全行業(yè)多年累積的利潤(rùn)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，在利潤(rùn)較上年增加近4倍的2011年，該省稀土行業(yè)全年利潤(rùn)僅為65億元。

污染嚴(yán)重、治污成本極高絕不是贛州一地的情況，而是困擾全國(guó)稀土行業(yè)的重大禍患。

“最近我去調(diào)研了稀土行業(yè)，環(huán)境污染問題讓我非常揪心，過去青山綠水現(xiàn)在變成了禿山。”蘇波說，“經(jīng)過整頓，多年來稀土行業(yè)濫采濫挖、供大于求的狀況初步改觀，我只能說初步，現(xiàn)在濫采濫挖、無證開采、無計(jì)劃開采還大量存在。”

披露稀土治污成本，贛州還是第一例。雖然稀土開采嚴(yán)重破壞環(huán)境之事在國(guó)內(nèi)早有共識(shí)，但如何治理以及治理所需資金，從未有過權(quán)威說法。

中國(guó)稀土儲(chǔ)量?jī)H占世界總儲(chǔ)量1/3，卻供應(yīng)著全球稀土使用量的97%;美國(guó)等國(guó)家自身也擁有很大的稀土儲(chǔ)量，并且也曾經(jīng)是主要的稀土出口國(guó)，近年來卻不出口甚至不開采。

與此同時(shí)，中國(guó)限制稀土出口的環(huán)保理由屢遭國(guó)外質(zhì)疑，在此背景下，統(tǒng)計(jì)并且公布稀土行業(yè)的環(huán)保代價(jià)也許是一個(gè)負(fù)責(zé)任的選項(xiàng)。

開采冶煉招招“有毒”

由于多年來“黃金”只賣“白菜價(jià)”，中國(guó)稀土行業(yè)也許真沒掙到多少錢。

在2009年前，因?yàn)閮r(jià)格低廉，全國(guó)稀土行業(yè)一直利潤(rùn)微薄。自2010年起稀土價(jià)格大漲，該行業(yè)才開始真正賺了一些錢。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2011年底江西省稀土企業(yè)51個(gè)，全年稀土主營(yíng)收入329.2億元，同比增長(zhǎng)139.8%;利潤(rùn)65億元，同比增長(zhǎng)493.5%;增幅環(huán)比下降33.4個(gè)百分點(diǎn);稅金27.1億元，同比增長(zhǎng)227.1%。

據(jù)蘇波介紹，如今開采的工藝有了改進(jìn)，植被保護(hù)下來了，但仍是兩三米挖一個(gè)洞，向洞內(nèi)注入化學(xué)藥劑，以獲取稀土。過去是注入草酸，現(xiàn)在用硫酸銨，但都是有毒的化學(xué)藥劑。

“開采1噸的稀土氧化物需要注入7~8噸的硫酸銨。硫酸銨長(zhǎng)期留在地下，這不是定時(shí)炸彈嗎?如果流入地下水怎么辦?”蘇波說。

除了原礦開采這一環(huán)境破壞最大的環(huán)節(jié)，中游的冶煉分離環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境也有很大破壞。由于環(huán)保設(shè)備不全，有的工廠甚至沒有環(huán)保設(shè)備，分離過程中需要使用大量的化學(xué)元素也會(huì)對(duì)空氣、水和土壤造成污染。

“我也去過許多地方調(diào)研，有一些哪像個(gè)企業(yè)——就是個(gè)小作坊，一點(diǎn)不像樣子，根本沒有規(guī)范的設(shè)計(jì)，哪里是現(xiàn)代化的工廠。”工信部另一位官員表示。

不僅是在贛州這樣的中重稀土產(chǎn)區(qū)，以包頭為首的北方輕稀土產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞同樣非常嚴(yán)重。

直到目前，全國(guó)最大的稀土企業(yè)包鋼稀土依然沒有通過國(guó)家的環(huán)保資質(zhì)審核。環(huán)保部去年11月和今年4月6日公示兩批“符合”與“基本符合”環(huán)保要求的稀土企業(yè)共56家，包鋼稀土兩次落榜。

產(chǎn)能環(huán)保雙雙失控

稀土行業(yè)環(huán)境污染為何會(huì)如此嚴(yán)重?除了企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任缺失之外，行業(yè)管理處于半失控狀態(tài)也難辭其咎。

“作為協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，你們不應(yīng)該去購買非法生產(chǎn)的稀土礦。”中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)干勇在昨天的會(huì)議上對(duì)155家會(huì)員單位說，可是這種勸誡卻沒有實(shí)際意義。

工信部上述官員透露，目前行業(yè)指令性計(jì)劃產(chǎn)量只有10萬噸左右，但是去年各地報(bào)上的總產(chǎn)能高達(dá)39萬噸，即便不排除有企業(yè)為了今年獲得更多指標(biāo)有所虛報(bào)，仍然大大超過了總量控制上限。

造成產(chǎn)能和環(huán)保雙雙失控局面的一部分原因，在于大規(guī)模存在的“私挖濫采”現(xiàn)象。

包鋼稀土一位高層抱怨說，現(xiàn)在環(huán)保限制的都是守規(guī)矩的企業(yè)，對(duì)于那些私挖濫采的小企業(yè)、小作坊并沒有起到限制的作用。

南方一家大型稀土生產(chǎn)企業(yè)高層也認(rèn)為，體制內(nèi)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)所占的產(chǎn)能只是一小部分，但卻受到最嚴(yán)格的監(jiān)管，“一些非法企業(yè)甚至連公司法人都不存在，干個(gè)半年就撤銷掉了，私挖濫采打游擊，根本監(jiān)管不到。”

在他看來，冶煉分離企業(yè)產(chǎn)能過剩，供大于求嚴(yán)重，近兩年來由于利潤(rùn)的刺激，大量企業(yè)私開冶煉廠，原有開采企業(yè)特別是原來不被批準(zhǔn)的企業(yè)還不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能。

“越整頓私采反而越多，這確實(shí)是非常嚴(yán)峻的問題。”該企業(yè)高層說。

在他看來，目前的環(huán)保核查打錯(cuò)了對(duì)象：“對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的體制內(nèi)企業(yè)吹毛求疵，私挖濫采的倒不用通過環(huán)評(píng)。過去20多年來造成的污染都由現(xiàn)在企業(yè)來承擔(dān)，我們這些合法企業(yè)投入了大量財(cái)力人力，還歷史的欠賬。”

限制出口：環(huán)保不只是借口

稀土的環(huán)境污染其實(shí)牽涉著國(guó)家的稀土出口戰(zhàn)略抉擇，也是國(guó)際稀土貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)關(guān)鍵。

自去年開始，中國(guó)加大了對(duì)稀土行業(yè)的整頓力度，引發(fā)了國(guó)際稀土價(jià)格大漲，同時(shí)也招來國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

目前美國(guó)、歐盟、日本已著手向世界貿(mào)易組織(WTO)起訴中國(guó)限制稀土出口。

此外，也有一些國(guó)家正在重啟稀土開采。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文表示，目前美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家一些企業(yè)都陸續(xù)進(jìn)入稀土行業(yè)。

干勇透露了一組數(shù)據(jù)：目前國(guó)外36個(gè)國(guó)家250多個(gè)公司在運(yùn)作406個(gè)稀土項(xiàng)目，有35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快，雖然大多項(xiàng)目不可能馬上見效投產(chǎn)，但至少大約有5個(gè)公司將很快參與到稀土市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

此外，張安文認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整稀土出口策略，比如一些輕稀土元素如鐠釹不應(yīng)該再提為戰(zhàn)略資源，這些資源儲(chǔ)量非常大，而且鐠釹對(duì)下游工業(yè)拉動(dòng)很大，拉動(dòng)下游幾十、上百倍的增值，對(duì)稀土的出口控制主要還是應(yīng)該放在中重稀土上。

但無論如何，中國(guó)稀土開采的環(huán)境代價(jià)是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)蘇波介紹，目前國(guó)營(yíng)稀土開采回收率為60%，一些民營(yíng)企業(yè)回收率僅40%，濫采濫挖的更是低至5%。而且目前尚沒有很好的技術(shù)來解決污染問題。

“所以，我們保護(hù)環(huán)境是真真切切的，是政府的責(zé)任，絕不是國(guó)外所說的那樣，歐盟的官員說中國(guó)限制稀土出口只是以環(huán)境治理為借口，這個(gè)說法是完全站不住腳的。”蘇波說。