中國郵政投丟1/3信件誰之過？

中國郵政正處于風(fēng)口浪尖

日前，中央電視臺記者做了一個調(diào)查，他們從北京向有熟人的全國33個省區(qū)的市縣及8個國外城市，投遞了100封平信到并通過與收信人聯(lián)系，來察看信件最終寄達(dá)情況。結(jié)果有整整33封信沒有下落，約占所有投遞信件的1/3。

平信為什么會丟失?有專家表示，一般有兩種情況，一是投遞過程中丟失，一是信件送達(dá)后丟失，前者責(zé)任在信件投遞單位比如郵政，而后者責(zé)任難以確定。

“所以，我們不能貿(mào)然下結(jié)論說郵局要為丟失的33封信件負(fù)責(zé)任，但這里面肯定有郵局的責(zé)任。”上述專家稱。

記者使用“平信丟失”做關(guān)鍵詞在網(wǎng)上做了一次搜索，得到了超過23萬個結(jié)果，用“寄信丟失”搜索，相關(guān)結(jié)果為40萬，再用“寄的信丟了”搜索，相關(guān)結(jié)果高達(dá)60萬。這表明，信件丟失的情況較為普遍。

據(jù)中國郵政介紹，有一個第三方公司專門針對郵政服務(wù)水平、消費(fèi)者反饋以及郵件送達(dá)率進(jìn)行調(diào)查，該公司提供的郵件送達(dá)率數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于央視的調(diào)查。不過，中國郵政拒絕提供這一數(shù)據(jù)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院物流行業(yè)研究員劉興華指出，這一事件透露出中國郵政內(nèi)部管理粗放、監(jiān)管嚴(yán)重缺失以及員工素質(zhì)不一等問題。

“我國《郵政法》有這樣一項(xiàng)規(guī)定，那就是郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任，雖然在國際上《萬國郵政公約》也有相關(guān)規(guī)定，但各國同時還有很嚴(yán)格的規(guī)定來杜絕郵政企業(yè)的道德風(fēng)險，而我們顯然缺少這樣一套制度設(shè)計(jì)，也正因?yàn)槿绱?，所以信件丟失的事件頻繁發(fā)生。”

據(jù)悉，2009年發(fā)布的《新郵政法》規(guī)定，“郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外”，如果賠償，“未保價的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實(shí)際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費(fèi)的三倍;掛號信件丟失、損毀的，按照所收取資費(fèi)的三倍予以賠償”。

“最簡單的，何謂‘因故意或者重大過失’損失?這里面涉及一個評估的問題，而在目前的體制下，這種評估很難做到客觀公正，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，退一步講，即使確定中國郵政存在重大過失我們也很難對他采取有效的強(qiáng)制行動。”劉興華稱。

這方面英國無疑是一個較好的典范。

英國有一個“郵政行業(yè)監(jiān)管委員會”，該委員會曾在2006年時指控英國“皇家郵政”于2004-2005年間丟失了上千萬封信件，為此，該委員會提出應(yīng)對“皇家郵政”處以1140萬英鎊的罰款，因?yàn)?ldquo;皇家郵政”弄丟信件是一種“違約行為”，他們辜負(fù)了消費(fèi)者的信任，所以必須嚴(yán)懲。

換句話說，確保每一封信件安全送達(dá)是郵政企業(yè)的重大責(zé)任，而中國郵政顯然并不這么認(rèn)為。

事實(shí)上，英國“皇家郵政”之所以會弄丟上千萬封信件根子就在壟斷上面。在2006年以前，英國的郵政市場一直為“皇家郵政”壟斷，結(jié)果服務(wù)質(zhì)量廣受詬病，于是2006年1月，英國郵政市場正式向民營企業(yè)開放，當(dāng)時引入了十幾家民營企業(yè)，到如今，英國郵政市場呈現(xiàn)出一片繁榮景象，整體服務(wù)質(zhì)量大幅提升，消費(fèi)者滿意度隨之也大幅上升。

反觀國內(nèi)，盡管《新郵政法》擴(kuò)大了民企的業(yè)務(wù)范圍，但信件業(yè)務(wù)仍劃歸中國郵政集團(tuán)專營，這顯然不利于國內(nèi)郵政服務(wù)質(zhì)量的改善。

“如果這一塊壟斷不能打破，我相信平信丟失的事情還要不斷上演。”劉興華表示。