電監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)民間資本投資電力的尷尬

民間資本投資電力行業(yè)面臨尷尬

日前，電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn) 》，《實(shí)施意見(jiàn)》共提出15條措施支持民間資本進(jìn)入電力行業(yè)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、可再生能源無(wú)歧視接入電網(wǎng)以及電價(jià)改革等多方面內(nèi)容，不過(guò)，這些內(nèi)容相對(duì)于壟斷程度較高的電力行業(yè)而言仍覺(jué)不夠，因?yàn)樗狈Ω鼘?shí)質(zhì)的東西，在這種情況下，民間資本會(huì)“動(dòng)心”嗎?

事實(shí)上，在上世紀(jì)80年代的時(shí)候政府也曾向民間資本放開(kāi)電力行業(yè)的投資，那時(shí)候，在發(fā)電領(lǐng)域民間資本的占比高達(dá)15%，而如今已經(jīng)降到了3%以內(nèi)，今非昔比。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?一個(gè)最主要的原因就是體制限制，如果不從體制上下手，再?gòu)?qiáng)有力的改革措施都很難改變民間資本投資電力行業(yè)的尷尬局面。所以，2002年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《電力體制改革方案》，《方案》明確，改革將從堅(jiān)持廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)等方面入手，但十年時(shí)間過(guò)去了，電改幾乎仍在原地踏步，并沒(méi)有取得多少實(shí)質(zhì)進(jìn)展，面對(duì)這種情況，電監(jiān)會(huì)的《實(shí)施意見(jiàn)》能否發(fā)揮作用讓人懷疑。

事實(shí)上，資本總是逐利的，無(wú)利不起早，所以，要想吸引民間資本投資電力就要讓他們看到投資的“錢景”，而恰恰就是這個(gè)“錢景”并不清晰。

火電自不待言，電價(jià)非市場(chǎng)化引發(fā)的煤電頂牛是火力發(fā)電企業(yè)心頭永遠(yuǎn)的痛，而新能源和可再生能源發(fā)電則受困于并網(wǎng)難題，也很讓民間資本煩惱，以風(fēng)電為例，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)就有至少100億千瓦時(shí)的風(fēng)電因?yàn)闊o(wú)法接入電網(wǎng)而被浪費(fèi)掉了，為什么?歸根結(jié)底就是電網(wǎng)壟斷。

耐人尋味的地方就在這里，在此次電監(jiān)會(huì)的《實(shí)施意見(jiàn)》中，有關(guān)電網(wǎng)開(kāi)放的問(wèn)題只字不提。從這個(gè)意義上說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》有點(diǎn)類似跛腳鴨。

還有一個(gè)問(wèn)題不容忽視，那就是在中國(guó)現(xiàn)行的電力監(jiān)管體系中，電監(jiān)會(huì)的話語(yǔ)權(quán)其實(shí)非常弱小，處于這樣一個(gè)地位，《實(shí)施意見(jiàn)》的尷尬已經(jīng)不言自明。

當(dāng)然，《實(shí)施意見(jiàn)》還是有一定意義的，它至少傳遞了這樣一個(gè)信息，那就是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)還是比較重視的。而且，《實(shí)施意見(jiàn)》相當(dāng)于一塊“敲門磚”，它也許能促使其他相關(guān)部委如發(fā)改委盡快推出更具針對(duì)性、更具體的政策來(lái)鼓勵(lì)民間資本投資電力行業(yè)。（吳）