武漢政府采購(gòu)30%面對(duì)本地企業(yè) 地方保護(hù)主義抬頭？

今年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)普遍放緩，各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，8月20日，武漢市政府通過(guò)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施，特別提出扶持中小企業(yè)，其中“政府采購(gòu)項(xiàng)目年度預(yù)算總額30%以上的份額，將專門面向該市中小企業(yè)采購(gòu)”引發(fā)熱議。

不僅是武漢，據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，國(guó)內(nèi)山西、黑龍江等地也相繼出臺(tái)系列扶持本地中小企業(yè)的措施，均提出在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮本地企業(yè)。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，政府采購(gòu)地方優(yōu)先政策，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形式下，合理但不一定合法，“主要違反了《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《政府采購(gòu)法》”。

專家稱，“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力下，有新一輪的地方保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)，不過(guò)相對(duì)2009年那一輪地方保護(hù)主義現(xiàn)象，今年地方優(yōu)先采購(gòu)的對(duì)象主要集中在當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)。

“十三條”刺激經(jīng)濟(jì)措施

8月16日，武漢市統(tǒng)計(jì)局公布該市7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比上月回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，7月財(cái)政收入同比下降，全口徑財(cái)政收入比上年同期下降0.4%。

這是今年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，引發(fā)了當(dāng)?shù)氐膿?dān)憂，并出臺(tái)了一系列措施。

8月20日，在武漢市政府常務(wù)會(huì)上，一份名為《武漢市人民政府關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的若干意見(jiàn)》通過(guò)。政策涉及13條支持武漢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和意見(jiàn)，包括減免小微企業(yè)事業(yè)性收費(fèi)等。

據(jù)武漢市經(jīng)信委一位參與政策起草的負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的局面，近期武漢市政府組織了相關(guān)部門，到本地企業(yè)走訪，發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)普遍比較困難，特別是中小企業(yè)，很多是增長(zhǎng)個(gè)位數(shù)。

“企業(yè)綜合成本上升，資金成本上升百分之三四十，普遍壓力較大。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，走訪結(jié)束后，市長(zhǎng)要求盡快出臺(tái)政策，減輕企業(yè)壓力，特別中小企業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

前瞻網(wǎng)了解到，采購(gòu)優(yōu)先是武漢市經(jīng)信委制定的“扶持中小企業(yè)”的措施之一。政策提出，政府采購(gòu)項(xiàng)目年度預(yù)算總額30%以上的份額，專門面向本市中小企業(yè)采購(gòu)。另外，在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)本市中小企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予8%-10%的價(jià)格扣除。

就是這一條，引起了廣泛的爭(zhēng)議。

新一輪地方保護(hù)主義?

事實(shí)上，不僅是武漢，山西、黑龍江等省份，為保“穩(wěn)增長(zhǎng)”相繼出臺(tái)扶持中小企業(yè)的措施。其中不乏在政府采購(gòu)方面，本地中小企業(yè)優(yōu)先的政策。

有專家稱之為新一輪的地方保護(hù)主義，在2008年經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)十余個(gè)省份為了自救，紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)購(gòu)買本省市產(chǎn)品，保護(hù)地方企業(yè)。

秦前紅就認(rèn)為，如果本地企業(yè)產(chǎn)品在特殊性和創(chuàng)新性方面有優(yōu)勢(shì)，可優(yōu)先考慮。但目前這種地方保護(hù)主義，在國(guó)內(nèi)太普遍了，比如上海的公車都是上海產(chǎn)的。“其實(shí)各地都心照不宣的這么做了，只是以文字的形式，出臺(tái)這種標(biāo)準(zhǔn)欠妥。”

企業(yè)方感觸則大有不同，“政策是很好的，關(guān)鍵是看落實(shí)。”武漢市江夏區(qū)一家生產(chǎn)電子水泵的企業(yè)負(fù)責(zé)人王鵬說(shuō)，他稱在武漢創(chuàng)業(yè)6年，感慨中小企業(yè)生存之艱。跟2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)相比，今年的扶持政策明顯有傾向于中小企業(yè)。

作為外地中小企業(yè)的代表，荊州市荊鵬軟件公司負(fù)責(zé)人王曉春則表示，如果在同等條件下，選擇本地企業(yè)無(wú)可厚非。“如果在招標(biāo)過(guò)程中直接把我們PASS，肯定會(huì)有上告的。”

他認(rèn)為此政策具有合理性，但還是應(yīng)該給外地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的空間，否則就是地方保護(hù)主義。

面對(duì)爭(zhēng)論，武漢市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人解釋稱，這不存在地方保護(hù)主義。

其解釋說(shuō)，武漢市規(guī)定的采購(gòu)范圍很廣，包括外地落戶武漢的企業(yè)，以及各種合資企業(yè)。政策扶持范疇，主要是針對(duì)規(guī)模上的，而非地域上的區(qū)分。

“武漢只是針對(duì)自身情況，加大了執(zhí)行力度。”他說(shuō)，今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，也提到“地方政府當(dāng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額，專門面向小型微型企業(yè)采購(gòu)。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除”。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青分析稱，扶持中小企業(yè)，是保穩(wěn)增長(zhǎng)的良性措施。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的4萬(wàn)億投入，被很多人指出側(cè)重對(duì)國(guó)企的投入，導(dǎo)致國(guó)進(jìn)民退，今年更側(cè)重于扶持本地中小企業(yè)，這本身是一種進(jìn)步。

不過(guò)，其他地區(qū)出臺(tái)支持中小企業(yè)政策中并未強(qiáng)調(diào)采購(gòu)比例，只有武漢明確提出本地產(chǎn)品采購(gòu)比例，無(wú)疑將其地方保護(hù)行為大白于世。