云南高速路資金缺口2400億 調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是出路？

云南高速公路

有關(guān)部門10月21日發(fā)布公告稱，將調(diào)整云南高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，調(diào)整的基本原則是：改變現(xiàn)行費(fèi)率模式，根據(jù)不同路段的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一路一費(fèi)率”，以及500米以上橋隧單獨(dú)計(jì)費(fèi)，體現(xiàn)通行費(fèi)收費(fèi)的公平性。

起因

高成本與低費(fèi)率造成還本付息極其困難

去年虧損20.2億元

據(jù)省交通運(yùn)輸廳介紹，目前，全省32條高速公路中有22條的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，客車基本費(fèi)率0.43元/車公里，貨車0.08元/噸公里。2011年共收取車輛通行費(fèi)69.6億元，扣除管養(yǎng)費(fèi)用23.9億元后，尚不足以支付貸款利息65.9億元，虧損20.2億元。

每年通行費(fèi)收入歸還建設(shè)高速公路的貸款利息都不夠，遑論逐年歸還本金?造成這一艱難局面的原因是：云南山高谷深，修建1公里高速公路的成本是中東部地區(qū)的2至3倍，又因處于國(guó)家高速公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，車流量有限，通行費(fèi)率較低，入不敷出。

據(jù)省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)計(jì)，從2001年至2011年的10年間，云南高速公路每公里造價(jià)增長(zhǎng)了近1.8倍，造價(jià)水平較中東部地區(qū)高出2至3倍。隨著公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用及人工成本等不斷增加，高速公路造價(jià)仍將呈上升趨勢(shì)。已建成通車的高速公路平均每公里造價(jià)約為4700萬元，其中造價(jià)最高的昆安高速公路達(dá)1.26億元/公里;在建的大麗、保騰、昆武、昆明繞城高速公路西北段平均每公里造價(jià)概算已達(dá)9000萬元左右;擬建高速公路平均每公里造價(jià)可能突破億元。全省32條高速公路橋隧比例為20.64%，橋隧造價(jià)平均為9080萬元;而2007年建成通車的昆安高速公路橋隧比例高達(dá)59.95%，為全省最高水平，橋隧造價(jià)平均為2.01億元。

需求

至2020年高速公路通車總里程突破6000公里

資金缺口2400億元

按照中央及云南省的部署，“十二五”及之后一段時(shí)期，是云南深入推進(jìn)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)“兩強(qiáng)一堡”目標(biāo)，需加快推進(jìn)公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的大通道，高速公路建設(shè)任重道遠(yuǎn)。按照《云南省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，至2020年高速公路通車總里程突破6000公里。其中，“十二五”期間續(xù)建777公里，新開工1838公里，合計(jì)里程達(dá)2615公里，資金需求約2400億元，資金籌措任務(wù)十分艱巨。

同時(shí)，國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)資金需求巨大。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，到2015年，二級(jí)及以上公路要達(dá)到1.6萬公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路，預(yù)計(jì)“十二五”期間國(guó)省干線改造總投資48 0億元。到2015年，全省農(nóng)村公路里程超過18.6萬公里，預(yù)計(jì)建設(shè)總投資420億元。

困境

向銀行貸款或融資修路越來越難

修二級(jí)公路負(fù)債1298億元

據(jù)省交通運(yùn)輸廳介紹，由于云南處于全國(guó)公路網(wǎng)末梢，交通流量小、建設(shè)成本高、通行費(fèi)費(fèi)率低、公路盈利能力差，按現(xiàn)行費(fèi)率，在30年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，全省高速公路無力償還銀行貸款本息。

云南11個(gè)高速公路經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，近三年的資產(chǎn)負(fù)債率均在75%左右。較高的資產(chǎn)負(fù)債率，加之偏低的現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致向銀行申請(qǐng)貸款的難度加大，直接影響了資金周轉(zhuǎn)和正常經(jīng)營(yíng)，更影響到后期公路建設(shè)的資金籌措。

另外，云南為用好國(guó)家取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)助償債資金60%的政策，在近3年時(shí)間內(nèi)，先后建成了一大批二級(jí)公路，二級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)10016.06公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，極大地改善了出行條件。但同時(shí)也背負(fù)了1298.46億元的債務(wù)。

為歸還貸款，經(jīng)營(yíng)部門組建具有融資功能的企業(yè)、推進(jìn)債券發(fā)行，或者通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃等方式，積極引進(jìn)投資者。但是，因云南收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，銀行不愿放貸，發(fā)行債券困難，融資渠道受阻。

出路

對(duì)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

有效緩解付息還本壓力

經(jīng)多部門研究，為解決以上困難，將對(duì)云南車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變現(xiàn)行費(fèi)率模式，“一路一費(fèi)率”，實(shí)行500米以上橋隧單獨(dú)計(jì)費(fèi)。

省交通運(yùn)輸廳解釋相關(guān)政策法規(guī)時(shí)表示：一是根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限要按照收回投資并有合理回報(bào)的原則核定。二是為了實(shí)現(xiàn)云南公路建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整高速公路通行費(fèi)是最可行的辦法。調(diào)整高速公路通行費(fèi)是按照市場(chǎng)規(guī)律的正常手段，也是增強(qiáng)云南高速公路發(fā)展自身造血功能的必然舉措。

調(diào)整的原則是：改變現(xiàn)行費(fèi)率模式，根據(jù)不同路段的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，“一路一費(fèi)率”，實(shí)行500米以上橋隧單獨(dú)計(jì)費(fèi)，體現(xiàn)通行費(fèi)收費(fèi)的公平性。以2011年為測(cè)算基數(shù)，按新費(fèi)率計(jì)算，全省高速公路預(yù)計(jì)通行費(fèi)收入將會(huì)適當(dāng)增加，有效緩解收費(fèi)公路付息還本壓力。這有利于提振銀行信心、有利于吸引戰(zhàn)略合作伙伴、有利于緩解高速公路經(jīng)營(yíng)困境，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

前瞻網(wǎng)記者了解到，在對(duì)高速公路進(jìn)行通行費(fèi)費(fèi)率調(diào)整之前，省政府在今年1月1日取消了所有二級(jí)公路收費(fèi)，為基本形成非收費(fèi)公路和收費(fèi)公路(主要為高速公路)兩個(gè)公路體系打下了良好的基礎(chǔ)。非收費(fèi)公路提供基本服務(wù)，體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求和公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性。高速路旨在為人們提供更加高效便捷的運(yùn)輸服務(wù)，著重服務(wù)的效率。