浙江“上山造田”忙 耕地“占補(bǔ)平衡”成“數(shù)字游戲”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，因全省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，且為紓解高價(jià)購買耕地指標(biāo)之困，去年以來，浙江省杭州、寧波、溫州等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，紛紛加大了墾造耕地的力度。

來自浙江麗水、溫州、杭州等地調(diào)查顯示，這項(xiàng)關(guān)系浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)、大規(guī)模造田背后，亦存在“質(zhì)量造假”、致使耕地質(zhì)量下降或退化等情形。

一位溫州市紀(jì)委人士表示，一些地方的確存在明顯的“重?cái)?shù)據(jù)、輕質(zhì)量”問題。而湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長謝炳庚教授說，要警惕耕地“占補(bǔ)平衡”成為“數(shù)字游戲”。

這也牽出了“保衛(wèi)18億畝耕地紅線”的占補(bǔ)平衡難題——《土地管理法》第四章規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少、墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?rdquo;

然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因城市用地日益進(jìn)展，占補(bǔ)平衡愈加面臨更大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，“上山造田”背后甚至存在與“保衛(wèi)18億畝耕地紅線”背道而馳的情形，而這也是一個(gè)工業(yè)化時(shí)代“不得已而為之”的用地難題。

“上山造田”

5月17日上午7時(shí)，從“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”浙江麗水慶元縣城出發(fā)，驅(qū)車前往海拔千余米的官塘村，一路上青山綠水、空氣清新。在離村二三十公里的狹小公路上，兩側(cè)多為懸崖峭壁，不時(shí)看到山上掉落在路中間的零碎石塊，而1個(gè)多小時(shí)行車中，路上鮮有交會汽車。

臨近官塘村，首先映入眼簾的是，在荷洋村多處山坡或山頂上，皆是用石塊壘成嶄新的高山梯田，光禿禿的山頂在陰天光線映襯下顯得格外刺眼。

走出荷洋村村口，一條陡峭的土路直通梯田，上面依稀可見挖土機(jī)鏈條行駛出的痕跡。順路而上，兩側(cè)處處可見碗口大的灌木林。半小時(shí)后，可見一片片由石頭壘砌的泥黃色梯田，與周邊的綠色青山形成鮮明對比。多次挖掘，覆蓋在表層的土壤不足二三十厘米，再挖下去就是硬的土石層。

進(jìn)入官塘村中心，一條通往官塘鄉(xiāng)政府不到200米的路邊房墻上，五六張用毛筆寫的大字格外顯眼，內(nèi)容主要為“土地制度”、“水土保持法”等條款，以及《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》，落款為官塘村民。

在大字報(bào)邊上，一張不起眼的“林木采伐公示”顯示，一村民申請采伐76.7畝的林木，其中松樹33.4立方米、杉樹101.1立方米，時(shí)間為今年5月15日至7月15日，伐后用這70畝墾造耕地來種植油茶。同時(shí)，一張2年前的村民代表“倡議書”要求，嚴(yán)禁在私人和集體山場內(nèi)搞任何開發(fā)項(xiàng)目。

官塘村村長胡恒益說，該村今年將“造田”1280畝，首個(gè)80余畝項(xiàng)目已于16日簽署開工令。按照麗水市要求，今后5年要完成墾造耕地7萬畝，其中今年要完成任務(wù)2萬畝。

從官塘村出發(fā)，沿著鄉(xiāng)村公路經(jīng)過景寧到達(dá)溫州泰順三魁鎮(zhèn)，一路上頻頻出現(xiàn)多處開墾的山頂梯田。在慶元一處梯田，可以看到壘砌的石頭顏色已經(jīng)變灰，田間開始長出零散雜草，并不見種植物。

在三魁鎮(zhèn)水車洋村的山頂梯田，水泥澆灌的田埂用手輕輕一動就碎，多處不足十幾厘米土層下面就是成片巖石和分化石，還不時(shí)看見田間有碗口大的樹樁。而在不遠(yuǎn)處的山下，是一個(gè)涉及幾萬人吃水的金獅水庫。三魁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王福良說，這項(xiàng)目去年8月開工，12月驗(yàn)收通過，其中一小部分為林地。

此外，杭州余杭徑山鎮(zhèn)的村民反映，當(dāng)?shù)匾泊嬖谏鲜鲱愃魄闆r，且有愈演愈烈態(tài)勢。

一位不愿意透露姓名的浙江省農(nóng)科院教授說，浙江低丘緩坡已經(jīng)開墾得差不多了，現(xiàn)在再去開墾都是原來人工造林的地方直接變成耕地。