浙江“上山造田”忙 耕地“占補平衡”成“數(shù)字游戲”

收成不被指望

矛盾的是，無論是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，或者是其他利益相關(guān)方，對耕地收益似乎不抱太多期望。

春節(jié)種植旺季即將過去，然而，在水車洋村的山頂梯田上，多數(shù)墾造耕地至今仍被閑置，只有少量田地稀疏地種植著一棵棵蔥一樣高的油茶樹苗。

同樣在麗水慶元等地，可以看到一些已經(jīng)墾造好的耕地至今仍在閑置，更多村民寄望田地轉(zhuǎn)租出去。

浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院陳進(jìn)紅說，低丘緩坡的紅壤酸性很強，PH值一般在5.0以下，一般適合種植油茶樹、茶葉、毛竹等。種蔬菜需要加強管理，還要經(jīng)常施肥。

浙江省農(nóng)科院環(huán)境資源與土壤肥料研究所教授傅青林說，新造低丘緩坡的田地，一般為旱地和園地，肥力低，起先產(chǎn)出效益肯定不高。于是，農(nóng)業(yè)部門下?lián)苎a助資金，要求新墾造耕地增肥，肥力提高起碼要四五年時間。

傅青林表示，化肥以單季吸收為主，保存能力比較差，成本也很高。最好的增肥辦法是施有機肥，比如牲畜糞便等，它們在土壤中保存能力比較強，對改善土壤肥力比較好。對新墾造耕地，比較好的土壤施有機肥1噸，比較差的施3～4噸，一般水稻田也要施肥2噸。

然而，在水車洋村的山頂梯田，只偶爾看到靠近路邊的油茶樹邊，添加著一小撮有機肥料，而更多的配合有機肥料，則被一袋袋地堆積在十余個田間地頭。

一位官塘村老村民說，多年前該村種植過油茶樹，由于土壤肥力比較貧瘠，致使油茶樹生長緩慢、榨油量低，于是砍伐或者放棄。一位水車洋村村民說，之前有人在墾造地那里，種植了幾十畝金銀花，由于農(nóng)民外出打工、金銀花價格低等因素，最終放棄管理。

由于耕地收益之低，又見生態(tài)環(huán)境破壞，這令浙江一些村民對墾造耕地滿腹怨言。

一位麗水官塘村村民說，當(dāng)?shù)卮迕裰饕N植蘑菇，原料以木材為主，之前他們可以直接上山砍伐。如果被墾造成為耕地，不但蘑菇種植成本上升，而且破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。如今，當(dāng)?shù)啬静膬r格已經(jīng)上漲至30元/100斤左右。

令人關(guān)注的是，在墾造耕地閑置的同時，由于農(nóng)村勞動力大量遷徙，目前浙江農(nóng)村的田地荒廢在進(jìn)一步擴大。“荒廢一年比一年多。”胡恒益說，該村剩下的多為老弱病殘的村民，這使得原有1000余畝水田，如今已經(jīng)荒廢800余畝。

墾地利益鏈條

事實上，去年以來浙江山區(qū)紛紛“上山造地”，與全省統(tǒng)籌耕地占補平衡有直接關(guān)系。

前瞻網(wǎng)從浙江省政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)了解到，過去5年，浙江完成墾造耕地113.8萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡。另據(jù)浙江省發(fā)改委和浙江省國土廳的數(shù)據(jù)和資料，隨著今后5年，浙江擬固定資產(chǎn)投資10萬億以上，相比于2004年～2010年浙江省相對較低的固定資產(chǎn)投資，這也意味著今后對耕地指標(biāo)的需求將放大，今年內(nèi)浙江要完成墾造耕地16萬畝。今后5年，以麗水市為例，其國土局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，要完成墾造耕地7萬畝，今年要完成任務(wù)2萬畝。

為加速推進(jìn)耕地墾造，各地鉚足勁“大干快上”。

今年5月3日，慶元縣國土局召開土地開發(fā)專項培訓(xùn)會，公布了《慶元縣墾造耕地考核辦法》，考核對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，試行百分制，其中項目進(jìn)度20分、項目質(zhì)量25分、信訪維穩(wěn)15分。

胡恒益說，現(xiàn)在墾造工程款為2.2萬元/畝，農(nóng)民補助為600元/畝，比之前提高不少。目前外市向麗水購買耕地指標(biāo)，價格為每畝36萬元，市里給縣里每畝26萬元，縣里再把指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

前瞻網(wǎng)獲悉，根據(jù)2011年《慶元縣墾造耕地專項資金管理辦法(試行)》規(guī)定，墾造統(tǒng)一工程款為1.55萬元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費400元～800元/畝，相關(guān)部門工作經(jīng)費分類補助200元～1500元/畝，村級工作及經(jīng)費補助500元/畝。而荷洋村村民吳存靈說，他家補助400元/畝。

王福良表示，去年立項2300畝，驗收通過1000余畝，縣里規(guī)定開墾工程款為1.7萬～2萬元/畝不等，鎮(zhèn)工作經(jīng)費為4000元/畝，村級項目補助為1000元/畝。而農(nóng)民收益主要包括，開墾補助款為400元/畝，加上墾后的田地經(jīng)營或租賃所得。

為紓解高價購買耕地指標(biāo)之困，去年以來杭州、寧波、溫州等經(jīng)濟強市，也紛紛加大了墾造耕地的力度。

在去年完成墾造耕地3.4萬畝基礎(chǔ)上，今年寧波又提出要完成墾造耕地3萬畝。據(jù)《中國國土資源報》報道，其中，鄞州區(qū)把墾造耕地補助資金，從原來6萬元/畝提高到10萬元/畝，山區(qū)、半山區(qū)建成達(dá)到節(jié)水灌溉要求的墾造耕地項目補助增加2萬元/畝。

去年，據(jù)報道稱，溫州在省下達(dá)4.92萬畝任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出全年要力爭完成5.65萬畝的墾造目標(biāo)。截至去年8月底，溫州已立項正在組織實施的墾造耕地項目共計310個，規(guī)劃新增耕地面積7.06萬畝。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，耕地指標(biāo)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燙手山芋，去年溫州某縣造田進(jìn)度慢，遭到市里領(lǐng)導(dǎo)點名批評。