杭州經(jīng)濟適用房正在走向歷史

地方財政吃緊

多年來，經(jīng)適房到底該不該上市交易，一直存有爭議。經(jīng)適房屬于社會保障的一部分，是對低收入人群的優(yōu)惠政策，但由于監(jiān)管不嚴(yán)，已經(jīng)成為權(quán)力尋租的工具，如果允許經(jīng)適房上市交易，將加重權(quán)力尋租的空間。

在一些市場觀察人士看來，杭州經(jīng)適房上市交易的出臺，“俘獲”地方政府的或許是，地方財政捉襟見肘以及土地財政收入減少的這一現(xiàn)實。

一個基本的事實是，浙江部分地區(qū)地方債負債水平高于全國平均水平。以杭州為例，2010年的官方數(shù)據(jù)顯示，杭州市政府負有償還責(zé)任的債務(wù)達836.84億元，占87.08%，遠高于全國62.62%的總體比例;同時，明確以土地出讓收入作為償債來源的占81.73%，遠高于全國23.8%的水平。

王永太參與起草了2013 年《浙江房地產(chǎn)藍皮書》，他認為，經(jīng)適房上市的收益可能會比較可觀，“2010年后杭州的土地財政收入下滑，但整體的財政開支并沒有減少，經(jīng)適房上市交易，政府能夠增加一筆可觀收入，在一定程度上或許能緩解財政壓力。”

2009年，杭州的土地出讓金總額超過1000億元，超過上海、北京，躍居全國第一。隨著國家調(diào)控政策的出臺，杭州土地出讓收入開始大幅度下降，連年的財政預(yù)算執(zhí)行情況報告顯示：2010年，杭州市本級土地出讓金收入922.57億元;2011年，跌到了427.37億元; 2012年土地出讓金再度縮水，為350.80億。

除了土地財政下降，在國家結(jié)構(gòu)性減稅政策作用下，稅收在財政支出中的比例大幅下降。2012年杭州稅收收入占地方財政的38%，進入“寒冰季”。

另一方面，杭州在民生和大項目建設(shè)等方面的政府投入難減。今年年初公布的《2013年杭州市政府工作報告》顯示，2013年杭州擬安排重點建設(shè)項目498個，重點建設(shè)項目圍繞6大重點領(lǐng)域，新開工項目60個，建成投用項目40個，續(xù)建項目200個以上，完成年度計劃投資1000億元。

“像杭州的地鐵城網(wǎng)建設(shè)一公里要投入6.2億元，杭師大3000畝新校區(qū)的建設(shè)要投入130多億。”前述接近杭州市政府的人士告訴時代周報。

為房產(chǎn)稅掃清障礙?

無論如何，杭州經(jīng)適房即將上市已確定無疑，這或許不難理解這幾年杭州經(jīng)適房申請的火爆程度。公開數(shù)據(jù)顯示，杭州申請經(jīng)適房的人一直都不少，2010年，申請人數(shù)為1.2萬戶左右;2011年，申請人數(shù)為8000余戶。

由于杭州的公務(wù)員經(jīng)適房建設(shè)得比較早，和苑、任苑、圣苑、政苑、府苑都是早期的省直機關(guān)經(jīng)適房和市直機關(guān)經(jīng)適房，其中一些經(jīng)適房的面積較大，一些小區(qū)周邊的房源在售價格已經(jīng)高達3萬一平米。

因此，有市場傳言稱，杭州經(jīng)適房上市交易開閘，是在為杭州試點房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。“公務(wù)員手中這些所謂的經(jīng)濟適用房很多，在房產(chǎn)稅出臺前，杭州出這個政策明顯是為了出貨。”有市場觀察人士這樣質(zhì)疑。

丁建剛認為上述說法屬于“陰謀論”，“如果國務(wù)院不叫停，杭州的房產(chǎn)稅方案在今年5月已經(jīng)開始執(zhí)行，說經(jīng)適房上市交易是為房產(chǎn)稅出臺掃清障礙，完全站不住腳。”

丁建剛透露，杭州房產(chǎn)稅試點方案原本準(zhǔn)備于4月26日向社會公布并開始執(zhí)行，該方案在住建部、財政部、國稅總局三個主管部門層面取得了共識，但最終國務(wù)院面對三部門會簽的“杭州方案”時，仍然要求杭州房產(chǎn)稅征收試點押后下發(fā)。