云南林業(yè)集體林權(quán)改革惠及200萬農(nóng)民

普洱林改涉及2700萬畝林地，惠及200萬農(nóng)民

近年來，云南通過全面推進集體林權(quán)改革，逐步發(fā)展配套改革，大大促進了林業(yè)發(fā)展。

林改解放了林業(yè)生產(chǎn)力

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，普洱市是云南省最大的林區(qū)所在地，林改已經(jīng)全面完成，目前處于深化改革階段。據(jù)介紹，普洱林改涉及2700萬畝林地，200萬農(nóng)民獲得收益。

云南省普洱市政協(xié)副主席、市集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳建疆介紹說，林改不僅僅是將林地產(chǎn)權(quán)明確到戶，更重要的是引導(dǎo)和幫助農(nóng)民選擇、規(guī)劃適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并給予政策上的支持，使農(nóng)民、企業(yè)和政府三方實現(xiàn)多贏，同時也保護好生態(tài)環(huán)境。

瀾滄縣林業(yè)局局長宋平說，瀾滄縣集體林權(quán)改革已經(jīng)全面完成。全縣應(yīng)確權(quán)集體林地面積501萬畝，已經(jīng)確權(quán)486萬畝，確權(quán)率97%。林改進一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，使林業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。

宋平認為，林改首先提高了農(nóng)民造林育林的積極性。瀾滄縣林改前，沒有自發(fā)出資營造用材林的情況。確權(quán)發(fā)證后，農(nóng)民從“要我造林”變成了“我要造林”，采取了一家一戶自主經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營和合理流轉(zhuǎn)等形式，開發(fā)利用林地林木。

二是提高了農(nóng)民愛林護林的積極性。過去，林權(quán)主體不明確，山林好壞與農(nóng)民的直接利益關(guān)系不大。確權(quán)發(fā)證到戶后，“看好自家山，守好自家的林”成為自覺行為。自林改以來，全縣未出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，森林火情也漸漸消失。

三是促進農(nóng)民增收，集體經(jīng)濟增強。林改前，糯福、酒井等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的集體林地面積12萬畝，每畝收益僅為263元。發(fā)證到戶后進行了清理整頓，按最低保護價完善合同，規(guī)范流轉(zhuǎn)，為村集體挽回資金7000余萬元，增強了村集體的經(jīng)濟實力。

“農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶解決了農(nóng)民的溫飽問題，林權(quán)改革解決了農(nóng)民增收和脫貧致富問題。”普洱市林業(yè)局黨委書記鄭發(fā)會表示，林改就是落實三個權(quán)利，目前，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)已基本落實，收益權(quán)部分落實。

前瞻資訊數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2010年，普洱市農(nóng)民人均純收入3456元，其中林業(yè)收入1200元，占三分之一。景谷縣縣長李富林說，2010年，景谷縣農(nóng)民人均純收入3903元，其中從林業(yè)上獲得的收入達1480元。

林地流轉(zhuǎn)尚待規(guī)范

林地確權(quán)以后，如何實現(xiàn)林木林地流轉(zhuǎn)關(guān)乎到農(nóng)戶的切身利益。

鄭發(fā)會說，林地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)階段成為了一個熱點話題，雖然普洱市出臺了林地管理辦法，但林地流轉(zhuǎn)機制尚未健全。林地是農(nóng)民最大的生產(chǎn)資料，林權(quán)屬于農(nóng)戶，因為農(nóng)民和企業(yè)之間的信息不一定對稱，交易價格很可能會遠低于市場價格，因此對企業(yè)和個人到農(nóng)村直接購買林木林地，政府要做好引導(dǎo)服務(wù)，制定最低保護價，避免農(nóng)民利益受到侵害。另外，農(nóng)戶與企業(yè)私下交易容易引發(fā)糾紛，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶到產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易。

在森林資源豐富的地區(qū)，林業(yè)收入占農(nóng)民收入的三分之一，但企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動還沒有充分發(fā)揮出來，需要引入龍頭企業(yè)，以戶為主形成專業(yè)合作社。

鄭發(fā)會還介紹說，在融資服務(wù)方面，林權(quán)抵押貸款現(xiàn)在不是很規(guī)范，融資能力有限。融資抵押辦法已經(jīng)出臺，但難以落實。

鄭發(fā)會認為，深化林改關(guān)鍵在于政府如何建立一套有利于林業(yè)發(fā)展的政策。他主張，林改不能全面鋪開，要試點現(xiàn)行，逐步推開，使矛盾糾紛最小化。普洱林改的經(jīng)驗表明，首先要做好集體林權(quán)的現(xiàn)實情況和歷史情況，才能分林到戶，確保每個農(nóng)戶的利益落到實處。