政府不“給力” 郴州25個污染防治項目無一通過驗收

污染嚴重的湘江

在大力宣傳環(huán)保低碳綠化的同時，地方政府更應該做的或許是行動起來。本想通過治污來保護湘江，但截至今年7月17日，湖南郴州25個重金屬污染防治項目無一通過竣工驗收。

郴州市蘇仙區(qū)政府辦公室副主任李佑生解釋，造成上述原因，主要是地方政府配套資金不到位。據前瞻網記者了解，上述25個項目計劃總投資19.8億元，目前已到位10.8億元，資金缺口達9億元。

另有郴州市政府官員介紹，現(xiàn)在重金屬市場不景氣，導致部分企業(yè)對治污不力，亦是治污項目建設拖拉的重要原因。

25個治污項目未驗收

如果不是湖南省人大的一次活動，郴州治污項目進展緩慢的事仍不為界所知。

據前瞻網記者了解，7月16日，湖南省“2012年三湘環(huán)保世紀行”啟動。在湖南省人大常委會副主任蔣作斌的組織下，該省人大機關環(huán)資委有關負責人，率該省人大機關工作人員兵分三路，探訪湘江流域6個城市。

當天下午，探訪工作人員一行走訪郴州市蘇仙區(qū)的東河和西河，兩條河流原本由南往北縱貫郴州有色金屬產業(yè)園區(qū)。據描述稱，東河幾乎已成了“東溝”，西河也難覓河水的蹤影。

“小時候我們都能在河里光腳抓魚，打赤膊游泳，現(xiàn)在水都變黑變紅了。”50歲的老郴州人倪亞萍語氣傷感。倪稱，一到夏天，東河、西河氣味難聞。

“這已經比以前好多了。”郴州市高新技術產業(yè)園區(qū)管委會副主任雷向進回應。雷介紹，從去年開始，郴州治污行動逐步加快，一批聲勢浩大的治污項目開啟。

事實上，郴州的治污行動，主要是配合國家的行動。去年2月，國務院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，其中明確規(guī)定：“重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。”規(guī)劃對湖南的重金屬污染極其重視，其中安排到湖南的項目和資金均占全國的1/4左右。

一個月以后，全國第一個獲國務院批準的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實施方案》出臺，其中明確了郴州三十六灣等七大重點區(qū)域為工作重點。

同年6月，郴州市人民政府辦公室作了《關于郴州三十六灣及周邊地區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案的批復》。這個文件提出，“到2015年，重金屬污染隱患基本得到消除，歷史遺留污染問題得到逐步解決，實現(xiàn)區(qū)域重金屬污染狀況持續(xù)好轉。”

郴州市政府官員透露，郴州市共有25個項目被納入“2011年湖南省計劃啟動重金屬污染防治項目”。但截至省人大官員探訪的7月16日，這些項目無一竣工驗收通過。

9億資金缺口

高達9億元的資金缺口，一舉擊碎了郴州人的治污夢想。

郴州，湖南南大門，中國有色金屬之鄉(xiāng)。郴江河作為湘江的支流，被稱為郴州市的母親河，自古即有“郴江幸自繞郴山”的佳句。上個世紀80年代開始，上游的重金屬污染，郴江河光彩漸褪。前瞻網獲悉，2010年，郴州因一場“血鉛超標”事件，被推上輿論風口浪尖。

據參與調研的湖南省人大一名官員介紹，25個項目無一通過驗收，面對這份答卷，令在場的郴州市政府工作人員頗顯無奈。

上述項目，大多位于礦區(qū)。 郴州市蘇仙區(qū)政府辦公室副主任李佑生表示， 每個礦都養(yǎng)活了不少人，不挖礦，工人都沒飯吃了。李佑生感慨，推進治污項目很復雜，涉及到很多利益問題，不可一蹴而就。

郴州一位知情人士透露，該市采選礦歷史悠久，自上個世紀80年代開始，黑礦嚴重，濫采礦的問題很嚴重，那個時候每天有幾千噸的污水排放到郴州西河，尤其是下雨天的時候。從去年開始，搞了一些治污項目，關停了很多采選礦廠，情況已經在慢慢改善。

李所說的利益，主要是資金投入和補償。郴州市官方介紹，該市25個治污項目計劃總投資19.8億元，目前已到位10.8億元，資金缺口達9億元。資金到位率54.39%。其中，中央預算內資金4.14億元已全部到位，而地方政府資金到位率僅僅35.9%。

據前瞻網記者了解，郴州東河濱江景觀帶項目，需投資10多億元，目前到位的只有3億多元。觀山洞采選礦區(qū)重金屬綜合治理工程項目，需要資金1.04億，目前只到位3000萬。

郴州市一名官員坦陳，目前國家專項治理資金比例小，地方政府要做到100%配套資金到位不可能。

另一個頗有意思的現(xiàn)象是，據郴州當地政府透露，目前該市已有4個項目完成了主體工程建設，但并未申請驗收。原因在于目前省內并無此類項目驗收標準，沒有人愿意第一個被驗收。

治本之策

利國利民的治污項目進展緩慢，如何杜絕此類現(xiàn)象再發(fā)生?

7月17日下午，湖南省人大環(huán)資委辦公室一位負責人表示，近年來湘江流域重金屬污染越來越受關注，今年他們組織工作人員及20余家省內外媒體 “問診母親河”，了解重金屬污染治理項目進展情況，就是為了呼吁社會關注和監(jiān)督。

上述官員透露，他目前還在株洲參與探訪。3天后，各組參與探訪的省人大工作人員將會把探訪資料匯總，針對項目未通過驗收等一系列問題，反饋給有關部門，共同探索出新的解決方案。

郴州人倪亞玲，是當地“湘江守望者”的志愿者之一。近4年來，每逢節(jié)假日，她都會跟志愿者一起去江邊撿垃圾。談起治理郴江河，她建議應該聯(lián)合政府、企業(yè)和民間志愿者的力量。由政府出資立項，對于重點區(qū)域上馬重點工程重點治理。

華中農業(yè)大學張世萍教授指出，重金屬污染對人類和社會的危害非常之大，環(huán)保部門要負責監(jiān)督和檢測，政府負責整體管理。“如果企業(yè)污水處理不達標，環(huán)保部門應將企業(yè)關閉，完全不需考慮各種利益。”

武大法學院一位教授建言，上級應將環(huán)?？荚u納入官員政績考核，這樣“他們才有動力治污”。此外，還應就重金屬治污建立法規(guī)，督促政府和企業(yè)治污，從而建立治污的長效機制，將環(huán)保行動落到實處，保證節(jié)能工作的有效進行。