浙江醞釀制度突破 擬設(shè)全國(guó)民間投資示范區(qū)

近年來(lái)，浙江多地深陷民間信貸危機(jī)，其中以溫州為最。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，為扭轉(zhuǎn)這種局面，浙江正在醞釀充分發(fā)揮民間投資在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)作用的制度突破。

其中最大的一個(gè)亮點(diǎn)是，浙江方面正在討論規(guī)劃實(shí)施類似于“全國(guó)民間投資示范區(qū)”的戰(zhàn)略，具體由于浙江省發(fā)改委某處負(fù)責(zé)制定詳細(xì)政策。

目前，浙江方面已經(jīng)召開(kāi)過(guò)前期討論會(huì)，但規(guī)劃尚未正式啟動(dòng)，“本質(zhì)是站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的角度，從制度層面入手。”浙江省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，其將此規(guī)劃與兩年前的一次設(shè)想聯(lián)系在了一起。

經(jīng)浙江省發(fā)改委、經(jīng)信委及專家處證實(shí)，2010年，浙江省層面召開(kāi)過(guò)幾十人的內(nèi)部討論會(huì)，當(dāng)時(shí)的意向是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，并形成過(guò)內(nèi)部報(bào)告，但出于穩(wěn)妥考慮，后折衷成海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

如今，政府智囊團(tuán)再次將“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”整體改革的概念提上議程，面臨的依舊是國(guó)家層面事權(quán)下放、壟斷領(lǐng)域放開(kāi)等制度上的“硬骨頭”。浙江該如何打好這張“金名片”，讓國(guó)家戰(zhàn)略真正落地，答案尚未可知。

不過(guò)，據(jù)前瞻網(wǎng)了解，考慮到國(guó)家層面已經(jīng)批準(zhǔn)了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，浙江方面此次對(duì)于是否向國(guó)家層面申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家層面的“全國(guó)民間投資示范區(qū)”頗為謹(jǐn)慎，有官方內(nèi)部聲音指出此次可能更多的是浙江省層面的規(guī)劃。

浙江的焦慮：時(shí)隔兩年的同樣訴求

江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、中國(guó)社科院等有關(guān)單位進(jìn)行研討。

最后，2011年初，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“與其說(shuō)這是一次地方與中央博弈的結(jié)果，不如說(shuō)這是浙江更現(xiàn)實(shí)的選擇。”前述浙江省發(fā)改委人士指出。

這就意味著最后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)變?yōu)榱撕Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，隨后，浙江陸續(xù)獲批義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略，成為全國(guó)擁有國(guó)家戰(zhàn)略最多的省份之一。

設(shè)立民營(yíng)投資示示范區(qū)必須是浙江作為一個(gè)整體來(lái)推動(dòng)的改革，雖然對(duì)浙江而言是一張“金名片”，但除卻考慮到其它地區(qū)可能的異議，浙江省工商聯(lián)原副會(huì)長(zhǎng)鄭民治表示，獲中央批準(zhǔn)恐較難。

如今，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，不管是兩年前設(shè)想的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，還是現(xiàn)在探索的全國(guó)民間投資示范區(qū)，“都是要解決投資推動(dòng)的問(wèn)題。”參與過(guò)相關(guān)內(nèi)部討論會(huì)的浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平表示。

作為中國(guó)以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向的典型省份，浙江過(guò)去依靠“市場(chǎng)自發(fā)成長(zhǎng)”和“政府默許護(hù)航”贏得發(fā)展的先機(jī)，如今這些優(yōu)勢(shì)似乎不再。

在改革開(kāi)放的前20多年，浙江GDP由1978年的124億元增長(zhǎng)到2000年的6024億元，增長(zhǎng)48倍多，而溫州GDP更是在這20多年間增長(zhǎng)81倍多，溫州模式被作為浙江改革路徑向全國(guó)推廣。

2000年的浙江，人均GDP13461元，高出江蘇1688元，是全國(guó)的1.713倍，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)6.07%，處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的“第一方陣”。

10年后，浙江省的經(jīng)濟(jì)總量是江蘇的四分之三，地方財(cái)政收入為江蘇的三分之二，這兩者的平均增長(zhǎng)速度以及人均GDP均低于江蘇。

“更值得注意的是，全社會(huì)固定資產(chǎn)‘十一五’前四年平均增長(zhǎng)率，江蘇為21.4%，我省為12.5%。由于投入不足，必將帶來(lái)‘十二五’時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)更落后于江蘇。”2010年浙江省原省長(zhǎng)沈祖?zhèn)愒谝淮蝺?nèi)部會(huì)議中指出。

太湖兩岸的蘇、錫、常三市與杭、嘉、湖三市經(jīng)濟(jì)總量的差距，在這10年間，更是從1000億元拉大到8000億元。

浙江省委書(shū)記趙洪祝在2010年三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，第一次提出浙江經(jīng)濟(jì)正面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的發(fā)展形勢(shì)。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，浙江投資率增速一直低于全國(guó)平均水平，且從最高的35.2%下降到如今的10%左右。但投資依然是浙江發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是民間投資，在浙江固定投資中高達(dá)60%多，占比居全國(guó)首位。

蘭建平指出，現(xiàn)實(shí)是目前民間投資空間基本飽和，改革推進(jìn)需從壟斷領(lǐng)域入手，這也是此次浙江省醞釀民間投資改革的出發(fā)點(diǎn)。

前瞻網(wǎng)了解到，此前2010年，也即兩年前，浙江曾試圖嘗試申報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

“當(dāng)時(shí)浙江周邊的江蘇有沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海有浦東新區(qū)，福建有海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，就中間的浙江沒(méi)有，這在區(qū)域發(fā)展中，對(duì)浙江十分不利。”浙江大學(xué)教授陳建軍表示，在這樣的背景下，2010年浙江省召開(kāi)了本文前面提及的內(nèi)部討論會(huì)，研究向中央申報(bào)國(guó)家戰(zhàn)略的事宜。

前置“籬笆”誰(shuí)來(lái)撤?

但如此多的國(guó)家戰(zhàn)略，并沒(méi)有為浙江帶來(lái)預(yù)期的成績(jī)單，8月28日，浙江省省長(zhǎng)夏寶龍?jiān)诮衲晔∥瘜ｎ}學(xué)習(xí)會(huì)上指出，近些年，浙江發(fā)展速度相對(duì)慢了下來(lái)，其背后是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在弱化，發(fā)展的質(zhì)量在下降。

這些問(wèn)題繞不開(kāi)的癥結(jié)是，“中央下放審批權(quán)、降低壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻。”蘭建平說(shuō)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，僅占中國(guó)近1%土地、4%人口的浙江，創(chuàng)造了7.5%的生產(chǎn)總值。其中，浙江60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位，都由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造。

在多位受訪者看來(lái)，這些成績(jī)，得益于寬松的政策環(huán)境。

然而近些年經(jīng)濟(jì)的疲軟，讓浙江開(kāi)始望向太湖對(duì)岸的江蘇，在浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的溫臺(tái)地區(qū)，強(qiáng)勢(shì)政府開(kāi)始被推崇為“拯救市場(chǎng)”的良方。中石油、中石化等國(guó)企大項(xiàng)目也逐漸滲入浙江各個(gè)地市。

但前述浙江省發(fā)改委人士、上海社科院研究員陳維等受訪者均指出，這些過(guò)渡階段的措施不應(yīng)該取代成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位。

在浙江，過(guò)去流傳一種說(shuō)法“民企興則浙江興”，每天都有200家民營(yíng)企業(yè)生成、有100個(gè)人成為小老板，平均4戶浙江家庭中就有1戶在做自己的產(chǎn)品或生意，平均每19個(gè)浙江人中就有一個(gè)是老板。

浙江探索全國(guó)民間投資示范區(qū)?

帶來(lái)這些成果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“最終都是市場(chǎng)選擇，而非政府。”蘭建平指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最需要的是市場(chǎng)化的改革，從全國(guó)而言，可以從浙江開(kāi)始試驗(yàn)。

他直言，這樣的試驗(yàn)需要國(guó)家下放部分審批權(quán)到省層面，降低壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，“由省里統(tǒng)一定，到國(guó)家發(fā)改委備案，相應(yīng)的財(cái)權(quán)也可嘗試切塊管理，而非項(xiàng)目答辯制。”

陳建軍則指出，這對(duì)經(jīng)濟(jì)體量落后于廣東、江蘇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也僅是相當(dāng)?shù)恼憬?，突出的是其民營(yíng)企業(yè)家所形成的利益集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)，且整合碎片化的國(guó)家戰(zhàn)略有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

不過(guò)上述浙江省發(fā)改委人士也指出，某種程度上，溫州金改可以看成是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革的嘗試。

溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文多次強(qiáng)調(diào)，激活民間資本是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎，但具體落實(shí)需從行政審批制度改革、放寬壟斷領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面入手，重點(diǎn)還是在于政府政策應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，為民資打開(kāi)方便之門。