浙江“十二五”投資超4百億填海達(dá)60萬畝 背后隱憂難消

浙江省圍填海規(guī)模到2020年達(dá)5.06萬公頃

向海洋要土地，是各大省市近年來城市建設(shè)掀起的新浪潮。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，10月16日，國務(wù)院統(tǒng)一公布沿海地區(qū)七省一市(河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、天津)的《海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》(下稱區(qū)劃)批復(fù)，七省一市共獲得建設(shè)用圍填海指標(biāo)面積超過21萬公頃。

其中，浙江省獲得的圍填海規(guī)模指標(biāo)面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內(nèi)。這一填海指標(biāo)堪稱“史無前例”，在為沿海省市提供大量新增土地的同時，也無疑將伴隨環(huán)境生態(tài)的隱憂。

浙江分得最大蛋糕

俯瞰地球，幾十年來，中國的海岸線驚蟄、復(fù)蘇，處于劇烈活動期，近年尤甚。外移是其唯一的主題。而新一輪的海岸線外移運(yùn)動，也啟幕在即。

根據(jù)今年4月國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)劃，沿海省市海洋功能區(qū)劃要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則”，合理配置海域資源。

在這一原則之下，批復(fù)對上述8個省市在填海規(guī)模、海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、海洋保護(hù)區(qū)面積、保留區(qū)面積、整治修復(fù)海岸線長度等方面分別給予了明確的量化指標(biāo)。

在8省市中，浙江獲得的建設(shè)用圍填海規(guī)模指標(biāo)面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內(nèi)，占全部份額的近1/4。而天津獲得的填海指標(biāo)最少，僅為0.92萬公頃。8省市的填海指標(biāo)面積總共超過21萬公頃。

“這次給浙江圍填海的規(guī)模指標(biāo)，可以說是史無前例。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文表示。之所以浙江分得最大規(guī)模，周德文認(rèn)為，“這是因?yàn)檎憬硕嗟厣俚拿芡怀?，浙江想發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶，需要大量的土地支撐，圍墾造地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。浙江這兩年的經(jīng)濟(jì)增速已滑至全國倒數(shù)第三，在這種情況下，浙江要加大力度去發(fā)展，發(fā)展得有要素支撐。拿到最大圍填海指標(biāo)，是中央對浙江作了一定傾斜。此外，舟山已經(jīng)劃為國家級海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，這是浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的原動力，肯定會有配套的圍墾指標(biāo)。”

在華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂看來，浙江圍填海的條件并不算上佳，灘涂面積相對較小，高灘也不是很多，圍海成本較高。“江蘇灘涂更多一些，從連云港到南通一線，海岸基本都是淤漲型的高灘，圍墾條件更佳。浙江杭州灣南岸也有淤漲型海灘，利于圍墾。而到了溫臺地區(qū)，大陸山脈延伸至海岸邊，基巖較為堅(jiān)硬，這種地方建港較為有利，圍墾就差一點(diǎn)。”

圍墾條件雖乏優(yōu)勢，卻幸運(yùn)斬獲最大圍填海指標(biāo)面積，徐長樂認(rèn)為，“浙江是國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的三個試點(diǎn)省之一，海洋經(jīng)濟(jì)是未來浙江的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是重中之重。浙江的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決定了圍涂造地的指標(biāo)要更大一些，有其特殊性。”

中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長夏青表示：“浙江的準(zhǔn)備工作做得充分一點(diǎn)，這一次批復(fù)的面積就大一些。別的省份準(zhǔn)備好以后，也可能提出新的圍墾要求，像山東就提出要在海上再造一個山東，工作肯定也在做。”

如許碩大的蛋糕，能否填滿浙江的“胃口”?據(jù)前瞻網(wǎng)了解，浙江省“十二五”期間規(guī)劃圍填海60萬畝，約4萬公頃。而“十一五”期間原本規(guī)劃圍墾40萬畝，實(shí)際完成63.1萬畝，照此增速，“十二五”期間實(shí)際圍墾數(shù)量很可能超過60萬畝。

事實(shí)上，浙江省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，未來五年，浙江將以環(huán)杭州灣及溫臺沿海兩大產(chǎn)業(yè)帶及九大集聚區(qū)為戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，實(shí)施灘涂圍墾建設(shè)總規(guī)模100萬畝以上。

根據(jù)浙江省“十二五”水利規(guī)劃，“十二五”期間灘涂圍墾工程投資規(guī)劃達(dá)到406.6億元，相比“十一五”期間的投資規(guī)模(202億元)增速超過100%，復(fù)合增長率達(dá)到15%。