上海賽馬場(chǎng)占用農(nóng)業(yè)用地零成本 疑與馬術(shù)協(xié)會(huì)高層關(guān)聯(lián)

近乎零成本取得地塊使用權(quán)

國(guó)家相關(guān)規(guī)定早已明令禁止賽馬場(chǎng)不得占用農(nóng)業(yè)用地。但巨大的價(jià)差卻令其形同虛設(shè)。資料顯示，2009年,曹路鎮(zhèn)商業(yè)用地使用權(quán)成交均價(jià)已達(dá)392萬(wàn)元/畝。而曹路農(nóng)投公司承租地價(jià)為1530元/畝，僅為前者的1.56%，近乎零成本。

“你所稱地塊目前是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，我們沒有收到改變土地性質(zhì)的申請(qǐng)和通知。”曹路鎮(zhèn)規(guī)建辦主管該鎮(zhèn)土地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作的葉女士表示。

事實(shí)上，國(guó)家早在2006年就已嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建造賽馬場(chǎng)。

據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》(2009-2012版)第七條“其他項(xiàng)目”規(guī)定：“賽馬場(chǎng)項(xiàng)目禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。”而國(guó)務(wù)院在1998年頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》則規(guī)定：耕地包括基本農(nóng)田在內(nèi)。那么，曹路鎮(zhèn)這塊位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，為何變?yōu)樯逃觅愸R場(chǎng)?

《流轉(zhuǎn)合同》顯示：曹路農(nóng)投公司以每畝1530元的價(jià)格，取得了300畝基本農(nóng)田的使用權(quán)，總價(jià)19.6萬(wàn)元/年。“他們用非常低的價(jià)格租用了這些土地。”萬(wàn)曉明說(shuō)。

通過(guò)對(duì)比，或許可以更為直觀地理解上述價(jià)格的低廉。曹路鎮(zhèn)轄內(nèi)土地招拍掛資料顯示，早在2009年，該鎮(zhèn)商業(yè)用地使用權(quán)成交均價(jià)已達(dá)到392萬(wàn)元/畝，如果按國(guó)家土地法相關(guān)規(guī)定商業(yè)娛樂用地最高使用年限40年折算，每年成本為9.8萬(wàn)元/畝，而曹路農(nóng)投公司承租地價(jià)為1530元/畝，僅為前者的1.56%。

曹路農(nóng)投公司有何神通，能以如此低價(jià)取得近300畝基本農(nóng)田的使用權(quán)?

曹路鎮(zhèn)黨委委員、曹路鎮(zhèn)宣傳部部長(zhǎng)顧方強(qiáng)表示：“曹路農(nóng)投公司是曹路鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)，曹路鎮(zhèn)為其全額出資方。”但頗為神秘的是，經(jīng)查詢，曹路農(nóng)投公司工商檔案顯示，該公司為一人有限責(zé)任公司，屬法人獨(dú)資形式，注冊(cè)資金500萬(wàn)元。

這家公司究竟是私營(yíng)還是官辦，精熟此中之道的業(yè)內(nèi)人士——上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)古漪園經(jīng)濟(jì)城招商辦的凌珠說(shuō)：“通常一人有限責(zé)任公司是私營(yíng)企業(yè)，如果該公司投資主體是法人獨(dú)資，而法人代表是政府所屬人員或指派人員，這是目前政府辦企業(yè)的流行方式。”

“一人有限責(zé)任公司，這個(gè)‘人’，可能是自然人，也可能是法人。如果是自然人獨(dú)資，則必定是私營(yíng)企業(yè)，如果是法人獨(dú)資，則要看法人的性質(zhì)是國(guó)有、集體所有制、還是個(gè)體組織，如果是個(gè)體組織，則必為非國(guó)有及集體性質(zhì)公司。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授、安徽金亞太律師事務(wù)所主任王亞林表示，“根據(jù)國(guó)務(wù)院在1998年下發(fā)的通知，國(guó)家黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)不能再辦企業(yè)，所以曹路鎮(zhèn)的做法是違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的。”

上海馬術(shù)協(xié)會(huì)主席是實(shí)際控制人?

一家以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主的公司，為什么要建賽馬場(chǎng)?其中的奧秘或許在于，曹路農(nóng)投公司的實(shí)際控制人并非曹路鎮(zhèn)所稱的屬曹路鎮(zhèn)政府。

工商檔案資料顯示，曹路農(nóng)投公司經(jīng)營(yíng)范圍為“對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)的投資管理及服務(wù)，農(nóng)業(yè)投資，谷物、果樹、蔬菜、花卉苗木的種植，食用菌的培植，預(yù)包裝食品、散裝食品銷售”。

一家以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主的公司，為什么要建賽馬場(chǎng)?其中的奧秘或許在于，曹路農(nóng)投公司的實(shí)際控制人并非曹路鎮(zhèn)所稱的屬曹路鎮(zhèn)政府。

曹路鎮(zhèn)顧三村村委會(huì)內(nèi)部人士徐杰表示，“上海市馬術(shù)協(xié)會(huì)主席陶曉東持有曹路農(nóng)投公司暗股，而陶曉東名下持有一家名為‘東郊國(guó)際馬術(shù)(上海)有限公司’的機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)范圍中包括‘馬術(shù)訓(xùn)練和馬術(shù)競(jìng)賽’項(xiàng)目。”

徐杰曾是陶曉東在曹路鎮(zhèn)一家工廠工作時(shí)的同事，其曾與陶曉東關(guān)系密切，近年來(lái)因陶曉東生意做大，兩人漸行漸遠(yuǎn)。

與陶曉東一樣是曹路鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厣馊说娜f(wàn)希峰(化名)，透露了陶曉東和曹路農(nóng)投公司的隱秘關(guān)系：“陶曉東和曹路農(nóng)投公司法人代表徐忠東是一個(gè)圈子的人，陶曉東曾是曹路鎮(zhèn)直一村的村支書，而徐忠東也是曹路鎮(zhèn)政府人員，陶在農(nóng)投公司持有股份，但比例不詳。曹路農(nóng)投公司在人民塘以東地塊建賽馬場(chǎng)，應(yīng)該是為陶曉東所用。”

公開資料顯示，東郊國(guó)際馬術(shù)(上海)有限公司注冊(cè)資金500萬(wàn)元，法人代表為陶曉東。該公司為國(guó)內(nèi)合資企業(yè)，上海興中實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司以475萬(wàn)元出資額為控股股東，經(jīng)營(yíng)范圍為“馬術(shù)訓(xùn)練服務(wù)及技術(shù)交流，馬術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)策劃，馬匹培育技術(shù)咨詢，馬用草料的種植及銷售等”。

而上海市馬術(shù)協(xié)會(huì)成立于2008年，受上海市體育局的領(lǐng)導(dǎo)和上海市社會(huì)團(tuán)體管理局的監(jiān)督管理。2010年8月12日，陶曉東當(dāng)選上海馬術(shù)協(xié)會(huì)主席，東郊國(guó)際馬術(shù)(上海)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钌偃A當(dāng)選該協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)。

值得一提的是，陶曉東的社會(huì)公開身份除了是上海馬術(shù)協(xié)會(huì)主席，還是上海興中實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)，但在興中實(shí)業(yè)集團(tuán)官網(wǎng)，其下轄子公司列表中沒有列出東郊國(guó)際馬術(shù)(上海)有限公司，該公司頗為低調(diào)，成立兩年來(lái)，還沒有建立官網(wǎng)。

目前關(guān)于該賽馬場(chǎng)的來(lái)龍去脈，還有待繼續(xù)追蹤，前瞻網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。