湖北仙桃造城運(yùn)動(dòng)政府先行 30多億建新城能否走遠(yuǎn)？

造城運(yùn)動(dòng)政府先行

與各地政府主導(dǎo)的“造城運(yùn)動(dòng)”一樣，仙桃亦期望借助行政區(qū)南遷來激活新開發(fā)區(qū)域的發(fā)展。

仙桃當(dāng)?shù)匾晃恍麄飨到y(tǒng)的基層干部表示，上世紀(jì)90年代，仙桃市率先試水“通過政府機(jī)關(guān)搬遷”的方式帶動(dòng)新區(qū)繁榮并取得良好成效;20年后的今天，仙桃擬采用同樣的方式帶旺南城新區(qū)。

據(jù)《仙桃市委、人大、政府、政協(xié)政務(wù)中心及會(huì)議中心規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)公告》，新的仙桃市“四大家”機(jī)關(guān)大院選址在南城新區(qū)沔州大道北側(cè)、前通路西側(cè)。項(xiàng)目分為凈用地面積14畝的政務(wù)中心、30畝的會(huì)議中心和47畝的市政廣場(chǎng)。其中，仙桃市委、人大、政府、政協(xié)政務(wù)中心擬建規(guī)模約26000平方米;會(huì)議中心擬建規(guī)模共約6500平方米(含會(huì)議中心4000平方米，接訪中心700平方米，招投標(biāo)中心1800平方米);各類輔助用房擬建規(guī)模約6700平方米。項(xiàng)目總建筑面積約39200平方米，總投資約1.5億元人民幣。

除“四大家”氣派的南遷辦公樓外，沔州大道上還有一座5棟聯(lián)排裙樓的主體結(jié)構(gòu)也已基本完工。據(jù)仙桃市機(jī)關(guān)事務(wù)局一位負(fù)責(zé)人介紹，包括規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、民政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保在內(nèi)的9個(gè)局機(jī)關(guān)將在明年7月前后入駐辦公。不過，這些樓宇將以服務(wù)中心、培訓(xùn)中心或技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義示人，比如工商局就是以商品質(zhì)量檢測(cè)中心名義入駐，而這9個(gè)局機(jī)關(guān)“原來的地也會(huì)拍賣”。

同樣，公檢法司系統(tǒng)亦將遷至南城新區(qū)，相關(guān)樓宇有的正在施工，有的則尚未開工。當(dāng)?shù)貦z察院一位基層公務(wù)員向透露，中央嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)之下，他們?yōu)楸芟?，只得以辦案工作技術(shù)中心名義建新辦公樓，“舊樓1993年開始用的，現(xiàn)在那塊地準(zhǔn)備賣給開發(fā)商”。

政府主導(dǎo)造城弊端顯現(xiàn)

實(shí)地走訪建設(shè)中的南城新區(qū)發(fā)現(xiàn)，自2007年啟動(dòng)開發(fā)至今已過去6年時(shí)間，但這里只有沔州大道一條主干道已初步建成，新城大道、朝陽大道“兩橫”和仙洪路、前通路、仙漢路及和平路“四縱”尚未完全打通。

而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，新區(qū)已累計(jì)完成投資30多億元，水、電、路、氣、通信等配套設(shè)施已經(jīng)完成，“五橫九縱”總體骨架基本形成，遷村騰地、安置小區(qū)、工業(yè)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保、民生工程等各項(xiàng)建設(shè)正在統(tǒng)籌加快推進(jìn)。臺(tái)灣健鼎、武漢普天、北京神霧等一批實(shí)力企業(yè)相繼入駐，新區(qū)平臺(tái)效益和集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

按照《仙桃市南城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，正如火如荼建設(shè)的各大政府樓堂館所并非新區(qū)主體，產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)才是南城新區(qū)的開發(fā)重點(diǎn)，規(guī)劃面積達(dá)到16.8平方公里，占新區(qū)規(guī)劃總面積23.82平方公里的70%。但目前映入眼簾的，卻是多個(gè)機(jī)關(guān)樓堂館所、一所中學(xué)和一家醫(yī)院以及幾個(gè)商品房項(xiàng)目的建設(shè)工地，距離仙桃市提出的“建成落戶500家企業(yè)、集聚30萬人口的一座現(xiàn)代化工業(yè)新城”的目標(biāo)還有較大差距。

當(dāng)?shù)匾晃皇У剞r(nóng)民楊老伯表示，他家原有十多畝田，“以前地里種棉花，一年有3000多元的收入，近年被政府買走，每畝買斷價(jià)才17800元”，但征地后又沒有及時(shí)再利用，目前一直在曬地皮，“村里現(xiàn)在僅存的一點(diǎn)田馬上也要被征走，一塊定好了，做建材市場(chǎng)，另一塊原先計(jì)劃做客運(yùn)中心的，后來聽說又不建了，但田還是要平。”楊老伯擔(dān)憂地說，田沒了，廠沒建起來，到處賣房子，子孫后代靠什么生活。

好不容易找到散落在新區(qū)內(nèi)的少數(shù)工業(yè)項(xiàng)目，其規(guī)劃布局卻著實(shí)讓人不解。比如生產(chǎn)電子電路板的健鼎電子建在距離旺旺食品、真巧食品、精武食品等為代表的仙桃食品企業(yè)聚集區(qū)不足2公里的地方;這些食品企業(yè)同時(shí)又與多個(gè)制藥企業(yè)做鄰居。與健鼎電子一街之隔的區(qū)域被規(guī)劃建成集行政、生活、文化、商務(wù)等功能于一體的生活服務(wù)區(qū)。

易鵬稱，一些中小城市規(guī)模有限，難以做出更為細(xì)致的產(chǎn)業(yè)分類，“只能混搭”，但政府在做規(guī)劃時(shí)一定要杜絕讓各類企業(yè)間構(gòu)成交叉污染，畢竟由于當(dāng)前管理水平有限，企業(yè)自律情況不容樂觀，日后實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)過程中難免出現(xiàn)紕漏，影響周邊企業(yè)和居民的正常生產(chǎn)生活。

易鵬認(rèn)為，像仙桃南城新區(qū)這樣希望通過政府行政中心的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展方式是“比較危險(xiǎn)”的，其人口規(guī)模有限，帶動(dòng)力較弱，若不能以人口、產(chǎn)業(yè)作為支撐，政府投入基礎(chǔ)設(shè)施也要回報(bào)，無人買單難言持續(xù)發(fā)展，新區(qū)很可能淪為空城，“最后的結(jié)果可能跟昆明的呈貢新區(qū)一樣，(政府)搬過去了，人還是過不去。”