保定市規(guī)劃局：北京到保定新的鐵路客運(yùn)專線開始謀劃

過去數(shù)十年，京津冀一體化進(jìn)程并不理想。表現(xiàn)出來的現(xiàn)象是：河北一廂情愿，因?yàn)楸本┎环e極，對(duì)接并無太大進(jìn)展，而天津和河北又是競爭關(guān)系，三個(gè)地方難以抱團(tuán)兒。侯錚告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，在今年2月26日之后，這個(gè)進(jìn)程明顯加快了。北京的積極性被調(diào)動(dòng)起來了，對(duì)接的速度也加快了。

河北省發(fā)改委表示，目前河北只是根據(jù)各個(gè)城市特點(diǎn)和功能定位編制方案，對(duì)各個(gè)城市功能和產(chǎn)業(yè)做一定的分工，這只是河北自身的看法。政策能不能落地，北京、 天津是否認(rèn)可，還需要國家大規(guī)劃出臺(tái)后，定下三地各個(gè)城市的分工，然后河北省根據(jù)大規(guī)劃再落實(shí)。為此，無論是《意見》，還是《規(guī)劃》，都 要在國家大規(guī)劃確定之后才能實(shí)施。

保定再發(fā)現(xiàn)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，原有的規(guī)劃思路肯定會(huì)有打破。

保定市規(guī)劃局總工辦主任侯錚說，原來的規(guī)劃是基于原來的人口和產(chǎn)業(yè)，屬于小區(qū)域的城市空間規(guī)劃?，F(xiàn)在承接首都行政功能轉(zhuǎn)移，對(duì)保定來說，是以前想都不敢想的事情。在這樣的背景下，保定整個(gè)空間規(guī)劃，包括原來所做的《保定環(huán)首都區(qū)域空間規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，都將面臨著調(diào)整。

不過，究竟哪些行政功能會(huì)轉(zhuǎn)移過來?轉(zhuǎn)移過來如何布局?侯錚說，這仍然要等待中央層面的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)出來以后，肯定會(huì)與保定市現(xiàn)有的空間規(guī)劃相互結(jié)合，重新進(jìn)行規(guī)劃。侯錚說，雖然目前還無法知道確切位置，但可以預(yù)見的是，肯定會(huì)規(guī)劃到利于點(diǎn)到點(diǎn)通勤、有便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施的地方。

基于此，北京到保定新的鐵路客運(yùn)專線也開始謀劃，侯錚說，雖然北京和保定之間已經(jīng)有了京石客專，但保定只是經(jīng)停站。未來，要實(shí)施京保之間的同城化，京石客專仍然難以滿足需求，需要有新的更便捷的城際交通線路。但是是謀劃新的線路還是在原有線路的基礎(chǔ)上擴(kuò)軌，這些都沒有明確。

為什么是保定?

保定承接北京行政和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，簡單來說，就是北京做減法，保定做加法。在考慮北京的功能疏解的同時(shí)，也充分考慮了周邊地區(qū)的承載力。

侯錚說，實(shí)際上，保定市水利局之前已經(jīng)專門做過一個(gè)水資源承載力的分析，經(jīng)過綜合分析，保定有最優(yōu)越的承接條件。實(shí)際上，保定的王快水庫和安格莊水庫，在2008年奧運(yùn)會(huì)之后，就每年給北京供水2億立方米。為此，保定市水利局進(jìn)行了測算，按照年平均用水量，在滿足所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水之外，到2015年，保定能節(jié)省出7億立方米的水，可以接納300萬人口。如果考慮節(jié)水技術(shù)的普及，到了2030年能剩余12億立方米的水，能接納500萬人口。所以，在空間和水資源上，保定都沒有問題。保定還有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，是防洪安全體系。侯錚說，保定上游的王快水庫可以抵御千年一遇洪水，工程非常堅(jiān)固。

之所以選擇保定。侯錚認(rèn)為，更多是因?yàn)楸６ǖ锰飒?dú)厚的區(qū)位條件。因?yàn)榄h(huán)首都具有承接條件的，只有保定和廊坊，但廊坊夾在京津中間，如果選擇廊坊，將會(huì)形成一個(gè)帶狀的城市群。但京津保三個(gè)城市之間，則是個(gè)正三角形，這種區(qū)位布局更能優(yōu)化城市群格局，選擇把保定做大做強(qiáng)，可以真正站在區(qū)域統(tǒng)籌的角度上解決大城市病，形成一個(gè)科學(xué)的城市組團(tuán)。

北京轉(zhuǎn)什么?保定要什么?

對(duì)于承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在北京和保定兩地，正處在密切的對(duì)接和溝通之中。侯錚說，這會(huì)是一個(gè)長期的過程，因?yàn)閰f(xié)調(diào)對(duì)接總歸有一個(gè)過程。因?yàn)楸本┦杞獬鰜淼臇|西有可能是高能耗、高污染的，保定希望承接的則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

作為保定，希望發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，并承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。侯錚說，作為區(qū)域平衡來說，并不是說北京疏解出來的東西我都接。在這個(gè)中間，北京想轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，和保定想承接的產(chǎn)業(yè)，是有偏差的，這種偏差可能是普遍現(xiàn)象。最終，京保兩地，一定是本著打造同一片藍(lán)天，呼吸同樣干凈的空氣，飲用同樣清潔的水源來協(xié)同發(fā)展。

而對(duì)于保定，在做大做強(qiáng)的同時(shí)，兩地城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)趨向一致，首先生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，同時(shí)在交通、產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是一致的。而實(shí)際上，保定現(xiàn)在大氣污染防治和空氣污染應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和北京保持一致。這一點(diǎn)上，國家的標(biāo)準(zhǔn)2016年才能實(shí)行，保定2013年已經(jīng)按照以北京的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)了。

按照《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在北京行政職能和產(chǎn)業(yè)向外疏解的同時(shí)，北京周邊的一批縣(市)也將建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。