成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展成效和面臨的形勢

(一)“十一五”時期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展成效。

1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策支持力度進(jìn)一步加大。僅2009年，就先后出臺市政府《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》(成府發(fā)〔2009〕4號)和市政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(成辦發(fā)〔2009〕15號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作的通知》(成辦發(fā)〔2009〕22號)、《關(guān)于加快我市老齡服務(wù)社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》(成辦發(fā)〔2009〕67號)等系列文件，為促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

2.社會養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善。社會基本養(yǎng)老保險受益老年人不斷增多，退休金、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會發(fā)放率達(dá)100%。全市納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”范圍的老年人共84936人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，平均每人每月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從2006年城市81.20元、農(nóng)村22.00元提高到2010年城市202.72元、農(nóng)村85.55元。農(nóng)村敬老院建設(shè)大力發(fā)展，有意愿入住敬老院的農(nóng)村“五保”老年人和城市“三無”老年人入住率達(dá)到100%。

3.老年醫(yī)療保障體系進(jìn)一步健全。全市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心112個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站121個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院206所、村衛(wèi)生站2396個。每年為老年人實(shí)施免費(fèi)健康體檢并建立健康檔案，老年人保健人數(shù)年遞增率達(dá)20%。

4.城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。居家養(yǎng)老成效明顯，全市有10126名“空巢老人”享受政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，有22000余名志愿者、1000余個社會組織、5000余名專業(yè)人員為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐年改善，全市有267個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年服務(wù)中心，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的84.8%;有1802個村(社區(qū))建有老年服務(wù)站，占全市村(社區(qū))總數(shù)的53.7%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)195家，總床位數(shù)為35569張，比2005年增長205%。其中，國辦福利機(jī)構(gòu)18家，床位數(shù)為4350張，比2005年增長412%;農(nóng)村敬老院144家，床位數(shù)為23681張，比2005年增長202%;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)33家，床位數(shù)為7538張，比2005年增長152%。

5.老年優(yōu)待政策進(jìn)一步落實(shí)。全市開展了對90歲以上老年人每年一次免費(fèi)上門體檢服務(wù)。老年人持《老年優(yōu)待證》可享受多項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)。中心城區(qū)及部分區(qū)(市)縣對70歲以上老年人實(shí)行了免費(fèi)乘公交車優(yōu)待政策。全市落實(shí)了百歲老年人每人每月不低于150元的高齡補(bǔ)貼，其中有6個區(qū)(市)縣為80-89歲的老年人每人每月發(fā)放10元至50元的生活補(bǔ)貼，有13個區(qū)(市)縣為90-99歲的老年人每人每月發(fā)放20元至100元的生活補(bǔ)貼。

6.老年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市受理老年人法律援助案件3500余件，案件辦結(jié)率達(dá)100%。全市基層人民調(diào)解組織調(diào)處涉老糾紛6300余件，調(diào)解率為90%，調(diào)解成功率達(dá)93%以上。全市侵害老年人合法權(quán)益的案件發(fā)生率控制在0.15‰以內(nèi)。

7.老年文化教育進(jìn)一步普及。全市老年大學(xué)(學(xué)校)由2006年的188所增加到2010年底的233所，在校學(xué)員從41514人增加到96117人，占全市戶籍老年人總數(shù)的5.05%。

8.老年社會活動進(jìn)一步擴(kuò)大。全市堅(jiān)持每年舉辦一屆“成都市老年藝術(shù)節(jié)”。老年體育、科普活動進(jìn)一步普及，老年志愿者參與人數(shù)已達(dá)5000余人。有17個區(qū)(市)縣成立了老年人協(xié)會組織。

(二)“十二五”時期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。近年來，我市老年人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長快、高齡老年人多的特點(diǎn)。截至2010年底，我市60歲以上老年人口達(dá)202.79萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?7.65%，比全國平均水平高出4.35%，在全國省會城市中位居前列。在人口老齡化過程中，我市老年人口出現(xiàn)平均預(yù)期壽命提高，高齡老年人比重不斷增加的趨勢。預(yù)計到2015年底，我市60歲以上老年人口將達(dá)到244.8萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?9.15%以上，其中，80歲以上老年人口將達(dá)到37萬人，占全市戶籍老年人口總數(shù)的15.11%。

“十二五”時期，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)世界生態(tài)田園城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，是應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)的重要機(jī)遇期。從我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的形勢看，人口老齡化的快速發(fā)展將給老齡公共服務(wù)和社會化養(yǎng)老服務(wù)帶來較大壓力，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益突出，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄、社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量低于國家標(biāo)準(zhǔn)、社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢等問題亟需解決，老齡問題將成為我市不容忽視的重大社會問題。因此，正確處理城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策體系、健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡工作體制機(jī)制、加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)投入、做好老年人權(quán)益保障工作，將是“十二五”期間我市推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公平、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。